原標題：多國對印度實施旅行禁令，G20計劃推出“疫苗護照”

儘管許多國家已開始大規模接種疫苗，但隨着印度等地疫情再次肆虐，這給世界範圍的解封又增添了不確定性。

截至5月4日，印度官方統計的新冠確診病例超過2000萬，在過去三個月裏幾乎翻了一番。當日，美國成爲最新一個限制印度旅客入境的國家。據第一財經記者梳理，目前暫停與印度通行的名單中，包括英國、加拿大、澳大利亞和阿拉伯聯合酋長國等20多個經濟體。

但總體來說，全球旅行正朝着更大程度的開放發展。根據世界旅遊組織（UNWTO）最新可查的數據，全球範圍的邊境封閉率爲32%，相比2020年5月創下的76%的紀錄已經大幅下降。已經展開大規模疫苗接種的國家也對更寬鬆的邊境開放政策躍躍欲試。

德世國際航空諮詢公司（Alton Aviation Consultancy）總監戴利（Bradley Dailey）在接受第一財經記者採訪時表示，短期內，許多國家正開展疫苗接種計劃，並努力制定和實施促進邊境加速重新開放的戰略。但從根本上說，要做到這一點，各國必須從政策框架上達成一致。例如，各國要相互接受旅行者的“疫苗接種狀態”，必須就疫苗類型和有效期達成共識，而目前情況並非如此。

疫情仍威脅着國際旅行

根據印度衛生部通報，印度平均每天新確診病例已經從4月1日的6.5萬例飆升至約37萬例，每天的死亡人數從300多人上升至3000多人。5月4日，該國衛生部報告在過去24小時內新增了35.7萬個病例，有3449人死於新冠。

4月30日，拜登政府發佈聲明，從5月4日起限制來自印度的旅行。除美國外，加拿大、英國、德國、比利時、新西蘭、尼日利亞、阿拉伯聯合酋長國、新加坡、沙特阿拉伯、伊朗、阿曼、科威特、印度尼西亞、馬拉維、馬爾代夫、坦桑尼亞、荷蘭、泰國和意大利等國家也對印度施加了旅行禁令。

其中，政策最爲嚴苛的是澳大利亞。據外媒報道，在印度生活和訪問的9000多名澳大利亞人因此無法回國。澳大利亞政府威脅說，那些規避禁令的人將被處以14天至5年的監禁，或/和5萬美元的罰款。相比之下，美國的政策限制性稍弱。該國豁免了來自印度的學生、學者和記者等訪客類別。

從東南亞的老撾到泰國，以及不丹和尼泊爾等與印度接壤的國家，過去幾周內都出現了感染率大幅上升的狀況。美媒分析稱，儘管有禁止入境的規定，但漏洞百出的邊界管控難以打擊非法越境行爲。

在此背景下，巴基斯坦和孟加拉等南亞國家也被一些國家納入了旅行“黑名單”。譬如，泰國和越南將把對所有入境者的強制檢疫期提高至兩週；4月下旬起，加拿大禁止了來自印度和巴基斯坦的航班，爲期30天；從5月3日起，斯里蘭卡對所有入境遊客實行了爲期兩週的旅行限制，新加坡禁止近期有前往孟加拉國、尼泊爾、巴基斯坦和斯里蘭卡旅行記錄的人員進入其港口；馬來西亞也是如此，不僅禁止印度國民和乘客入境，還對來自南亞國家、停靠該國港口的船隻實施嚴格控制；英國也已宣佈，孟加拉國、肯尼亞、巴基斯坦和菲律賓被列入其旅行禁令名單。

正接種疫苗的發達地區考慮重新開放

但與此同時，一些地區已經或正在考慮放寬旅行限制。

5月3日，根據歐盟委員會提出的新建議，從下個月起，完全接種疫苗的外國公民和來自“流行病學情況良好”的國家的遊客將被允許入境。這一政策旨在讓更多國家的外國旅客進入歐盟，以便在今年夏天提振萎靡的旅遊業。一些依賴旅遊業的歐盟國家已經迫不及待，希臘已取消了對大部分歐洲國家和美國的檢疫旅行限制。法國正計劃從5月開始逐步取消新冠限制，並在夏季對完全接種疫苗的美國人重新開放。

“是時候安全地重振歐盟旅遊業了。”歐盟委員會主席馮德萊恩稱，“我們提議再次歡迎已經接種的和來自衛生狀況良好的國家的遊客。但如果新冠病毒新變種再次肆虐，我們也會快速反應。”

根據目前的限制，只有包括澳大利亞和新加坡等七個國家的遊客可以進入歐盟度假，雖然無需接種疫苗，但仍要接受測試或其他檢疫。根據歐盟疾控中心的數據，新政策下滿足條件的國家將涵蓋英國和俄羅斯等經濟體。

美國也正對部分人羣開放邊境。4月26日，經美國國務卿布林肯批准的“國家利益豁免”令，來自中國、巴西、伊朗和南非等國的學生、學者和記者等合格申請人，將被允許持適當類型的簽證進入美國。

以色列衛生部近日宣佈，從5月23日開始，以團隊形式旅行的、已接種疫苗的遊客將被允許入境，因爲團隊比自由行的遊客更容易被監測。另據英媒報道，英國也將在近期公佈一份“綠色名單”，包含一系列可供英國居民在夏天旅行的度假目的地。根據目前的解封路線圖，英格蘭人最早可以在5月17日恢復海外旅行。

而這些率先計劃重開邊境的國家或集團，都正在有條不紊地展開疫苗接種工作。根據牛津大學旗下數據網站Our World in Data彙編的數據，截至5月2日，以色列已有62.43%的人口至少接種了一劑疫苗，英國的比例爲50.95%，美國爲43.97%，歐盟爲24.75%，而印度僅爲9.18%。

G20計劃推出“疫苗護照”

據世界旅行和旅遊理事會（WTTC）數據，2020年，旅遊業對全球經濟產出的貢獻下降了49%，僅爲4.7萬億美元，造成6200萬個工作崗位的損失。國際遊客的消費支出暴跌了69%，創下史無前例的紀錄。

5月4日，二十國集團（G20）舉行旅遊部長會議。擔任論壇主席國的意大利旅遊部長加拉瓦加利亞（Massimo Garavaglia）表示，G20旅遊部長們支持推出新的“疫苗護照”，因爲旅遊業恢復正常活動對全球經濟復甦至關重要。

據美媒報道，本次G20部長會議支持全球儘快恢復安全流動，這份“疫苗護照”計劃將與歐盟“數字綠色證書”等現有倡議進行協調。該“疫苗護照”將顯示持有者已完全接種疫苗，或最近檢測爲陰性等信息。

不過，戴利告訴第一財經記者：“雖然許多國家正在探索引入疫苗護照，以記錄和正式確定每個旅行者的疫苗接種狀態，並允許在地理位置臨近的國家之間旅行，但在全球範圍內實施這樣的程序將面臨多種障礙。”

“因此，在短期內，鑑於實施疫苗護照的複雜性，即使全球有更多的人接種了疫苗，廣泛的跨境旅行限制也很可能繼續存在。”戴利說。

更重要的是，發達經濟體與欠發達經濟體之間的疫苗接種差距正在擴大。根據彭博社的疫苗追蹤分析，截至5月5日，全球可供接種的疫苗劑量可爲7.8%的人口接種疫苗，但實際接種卻是不均衡的，最富裕國家的疫苗接種速度要比最貧窮國家快25倍左右。

杜克大學全球健康創新中心發現，高收入國家鎖定了53%的近期內疫苗供應。該中心估計，要到2023年或更晚，世界上最貧窮的92個國家才能達到其人口60%的疫苗接種率。