5月7日，中纪委网站刊发《过度开发，长腰山变成了“水泥山”》，批评昆明晋宁境内的滇池二级保护区遭到野蛮开发。

此前一天，生态环境部将昆明晋宁的长腰山过度开发作为典型案例进行通报，措辞严厉：当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，云南省相关职能部门履职不到位。

中纪委和生态环境部同时发声，表明此事非常严重。

主编了解到，被点名通报的项目，即滇池国际养生养老度假区项目，是七彩云南·古滇文化旅游名城项目（以下简称“古滇名城”）重要组成部分。

这个项目，来头不小。项目投建公司的实控人，背景故事不少。

一、打着康养幌子开发房地产

长腰山违规建筑对滇池生态空间的破坏，卫星图上清晰可见。

这是2015年1月卫星地图，长腰山区域启动开发建设。

到2021年1月，长腰山90%以上区域被开发为房地产项目，长腰山变成“水泥山”。

据调查，项目规划占地3426亩，约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。

《云南省滇池保护条例》（2013年版）规定：滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。

违规建筑由谁投建？如何一步步通过审批？

2012年6月，昆明诺仕达企业（集团）有限公司（下称诺仕达集团）受命承担“云南省十大文化旅游项目”之首的“古滇名城”建设。

滇池国际养生养老度假区项目是“古滇名城”项目的一部分，投建公司也是诺仕达集团。

通报指出，诺仕达集团打着健康养老产业的幌子，行房地产开发之实。这些别墅的房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”，并非对外宣称的健康养老项目。

中央第八生态环境保护督察组发现问题后，昆明投入1700多人开展整改，对滇池面山二级保护区内的建筑进行拆除。

二、含着金汤匙出生

诺仕达集团在滇池保护区的开发项目，曾两次被中央生态环保督察组点名。

2016年7月，第一轮中央生态环保督察指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。

晋宁区及诺仕达集团没有吸取教训，继续违规开发。

2018年7月，第一轮中央生态环保督察“回头看”指出，《云南省滇池保护条例》对二级保护区内允许建设的生态旅游、文化建设项目界定不明确，导致一些旅游地产项目打擦边球。

2018年11月，云南省人大常委会修订通过《云南省滇池保护条例》规定，滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。

诺仕达集团由此“借坡下驴”，打着健康养老产业的幌子，继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。

主编注意到，中央生态环保督察组多次关注的“滇池国际养生养老度假区”，在云南是“含着金汤匙”出生的。该度假区所属的“古滇名城”项目，投资逾1000亿，位列云南省十大历史文化旅游项目之首，还是云南旅游转型升级“三年行动计划”重要支撑项目。

2017年7月，滇池国际养生养老度假区养老小镇开园。晋宁区委书记致辞称，该度假区树立了昆明、云南乃至整个西南地区养老养生产业发展的新亮点、新标杆。

诺仕达集团任怀灿致辞。

诺仕达集团董事长任怀灿曾在公开场合表示，“古滇名城”项目坚持“环境保护优先”；诺仕达打造七彩云南·古滇名城滇池国际养生养老度假区的初衷是，“养老产业是一件大福大德的事，要把爱心和责任摆在第一位”。

据和讯网报道，自开园运营2年半后，整个养老度假区的一半已经改做度假公寓酒店对外营业。度假区的养老人士仅140余人，入住率仅7%左右。

三、行贿国土资源厅副厅长

“古滇名城”只是任怀灿在房地产领域的布局之一。诺仕达集团在房地产、翡翠珠宝、普洱茶、餐饮娱乐、商业零售、酒店、旅游购物和园林等众多领域均有涉足。而他个人史，公开报道中仅有只言片语：

1950年，任怀灿出生在云南省文山州。一种说法是，任怀灿创业之前曾是该省供销社一名干部，1992年任怀灿作为云南首批下海创办实业的先行者，创办诺仕达企业。

诺仕达成立之初，仅是一家从事商业贸易的小公司，在火车站旁的联贸大厦租了间36平方米的办公室，启动资金5万元，员工共7人。

开业1个多月后，诺仕达接到第一笔2000吨蚕豆的订单，公司资产一下子变成30万。

有迹可循的是，诺仕达成立后发展迅速。该公司官网显示，1993年1月，诺仕达旗下的莱英达商贸大厦开业；1996年1月，南亚风情园开业；1999年1月，昆明七彩云南开业。

2005年6月，诺仕达进军地产界，拍下呈贡新城核心CBD项目，被业界誉为“新城第一标”。

2015年时，任怀灿曾以20亿元身家进入“胡润百富榜”，居云南第14位、全国第1738位。2019年和2020年的胡润百富榜上榜门槛均保持在20亿，而这两年的榜单中都无任怀灿的身影。

任怀灿进入“胡润百富榜”同年，云南省国土资源厅原厅长、党组副书记林耘埜因滥用职权罪、受贿罪被判处有期徒刑17年。

林耘埜的判决书显示，2013年9月，林耘埜利用担任云南省国土资源厅副厅长的职务便利，以照顾其妻子陈某甲的生意为由，收受昆明诺仕达企业（集团）有限公司董事局名誉主席任某某现金248万元。

撰文|柴归