5月6日，“五一”長假結束後的第一個工作日，共1.9萬字的深圳市第七次黨代會報告全文正式公佈（點擊查看：1.9萬字！深圳市第七次黨代會報告全文來了）。未來五年，深圳的重點工作之一，就是建設中國特色社會主義法治城市示範。

在改革進入到“深水區”，創新進入“無人區”的時期，如何通過高質量立法來爲下一步的改革創新保駕護航？爲此，深圳衛視&壹深圳客戶端採訪了中央財經大學法學院民商法教研室主任、副教授艾茜。

深圳一批全國首創性、引領性法規

解決了哪些改革創新的痛點？

深圳市第六次黨代會以來，深圳陸續出臺了科技創新條例、知識產權保護條例、個人破產條例等一批全國首創性、引領性的法規。

艾茜就特別關注到了深圳近年來陸續出臺實施的這一批條例，他認爲，深圳這些年通過立法，爲這座科技之城、創業之城持續不斷地營造了鼓勵創新、寬容失敗的環境。那麼，這幾部《條例》最大的亮點在哪兒，又解決了哪些改革創新的痛點？

知識產權保護條例：

在國內率先建立懲罰性賠償制度

創新是引領發展的第一動力，保護知識產權就是保護創新。

2019年3月，《深圳經濟特區知識產權保護條例》正式實施，當時被稱爲史上最嚴知識產權保護條例。2020年，深圳再次修訂這一條例，在國內率先建立懲罰性賠償制度，大幅提高侵權賠償上限。

《條例》結合深圳經濟發展和科技發展的特點，研究和保護探索新類型的知識產權權利，爲企業的發展、城市營商環境的進一步完善提供司法力量。

科技創新條例：

立法規定政府投資基礎研究的比例

2020年11月1日起，《深圳經濟特區科技創新條例》開始施行。建立科技成果決策盡職免責機制、允許科技人員到企業兼職掛職、允許港澳高校申請內地科技項目、確立公司“同股不同權”制度等等國內創新性的制度，引起了各界關注。

其中，還有一條非常值得注意的，那就是在全國率先以立法形式規定“市政府投入基礎研究和應用基礎研究的資金不低於市級科技研發資金的30%”。一個地方政府以這樣“大手筆”投資基礎研究和應用研究，不要說在國內，就是在世界範圍內都是罕見的。

目前，深圳正在着力完善“基礎研究+技術攻關+成果產業化+科技金融+人才支撐”全過程創新生態鏈，在這一基礎之上，深圳市第七次黨代會提出的打造創新“五地”的奮鬥目標，也就是：打造重要的原始創新策源地、打造關鍵核心技術發源地、打造科技成果產業化最佳地、打造科技金融深度融合地，以及打造全球一流科技創新人才嚮往集聚地。

深圳的科技成果轉化能力一直以來比較強，而要打造重要的原始創新策源地，在基礎研究的道路上扮演“開路者”的角色，《深圳經濟特區科技創新條例》正是着力爲此奠定基礎，並以法治進行保障。

個人破產條例：

爲創業者“託底”

今年3月1日，《深圳經濟特區個人破產條例》正式實施。深圳利用特區立法權優勢，開展個人破產製度創新。

2020年，深圳商事主體總量達到358.6萬戶，繼續保持全國大中城市首位，的確是名副其實的“創業者之城”。個人破產條例將更好地爲創業者“託底”，激發市場主體的創業熱情，鼓勵創新，寬容失敗，讓創業創新持續成爲深圳經濟發展最根本的推動力。

細看這幾個條例，覆蓋了創新創業過程中多個關鍵節點。艾茜評價道，深圳作爲改革開放的排頭兵，這些創新性的立法給全國起了示範性作用。一方面在於鼓勵創新，知識產權保護和科技創新這兩個條例，都是鼓勵大家在創新上能有更多的動力；另一方面，也寬容失敗，對於誠信的創業失敗者，通過個人破產機制保護他們，對創新創業人員而言，就沒有後顧之憂了。

爲改革創新立法，還有哪些新方向？

深圳建設中國特色社會主義先行示範區的五大戰略定位之一，就是法治城市示範，明確指出“全面提升法治建設水平，用法治規範政府和市場邊界，營造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營商環境”。

在綜合改革試點實施方案中，一條重要工作原則就是堅持市場化、法治化、國際化，鮮明提出“推進改革與法治雙輪驅動，實施更大範圍、更寬領域、更深層次的全面開放。”深圳的每一次跨越式發展，都伴隨着法治和改革的突破。

針對新興領域發展迅速這一特點，深圳已經在進行探索。2020年11月，深圳召開了《深圳經濟特區數據條例》專題專家立法座談會，邀請深圳大數據研究院、騰訊、華爲等科研機構、企業，就數據產業發展、個人數據保護、公共數據共享開放和開發利用、數據交易和要素市場培育等方面開展研討。大數據、無人機、無人駕駛等創新領域立法，都在緊鑼密鼓地起草制定中。

艾茜教授認爲，未來，深圳在多個領域都應該更加大膽地率先“破冰”。

01

商事領域

商事領域的立法，我國跟發達國家有一些差距，近年來，商法領域的專家也在呼籲儘早出臺類似於商事通則這樣的法律規範，但是目前爭議相對比較大。

在他看來，打造法治示範城市的深圳，可以圍繞商事法治建設爲全國先做一些嘗試。

02

電子商務法

目前我國已經有《中華人民共和國電子商務法》，艾茜表示，這一法律在電子商務領域中對消費者的權益保護方面，跟目前最前沿的學術研究有一定的差距。

艾茜認爲，對於電子商務法的實施細則、具體的一些操作性規範，在深圳這樣一個電子商務非常發達、科技發展領先的城市，恰恰是大有可爲之處。深圳可以根據自身和整個國家電子商務的特點，做出能夠引領全國的立法試點和創新。

03

個人信息保護法

在信息時代，個人信息被竊取、盜用的情況屢見不鮮。艾茜認爲，在深圳這種科技型城市，對個人信息保護的需求會更加突出，所以說在全國沒有全面立法的情況下，深圳可以先行探索，給全國提供一個示範性的經驗。

記者 / 何嘉琪

編輯 / 焦皎