貴州省在監督檢查和審查調查工作中着力加強協作配合，注重用好紀律和法律“兩把尺子”“兩種語言”開展工作。圖爲黔東南苗族侗族自治州紀委監委監督檢查部門針對查處案件暴露出的苗頭性、傾向性問題，對聯繫部門相關負責同志進行談話提醒。 龍婧 攝

監督檢查與審查調查部門分設，是紀檢監察機關加強內部監督制約、強化監督職責，推動制度優勢向治理效能轉化的重要舉措，對於紀檢監察機關推進規範化法治化建設，優化執紀執法業務流程，強化紀法意識、紀法思維、紀法素養，提高專業化水平具有重要作用。

日前，貴州省紀委監委成立課題組，圍繞監督檢查與審查調查協作配合制度執行情況進行專題調研。

推進監督檢查與審查調查協同聯動

貴州省各市（州）紀委監委均實行監督檢查部門與審查調查部門機構分設、職能分離，通過健全完善協作機制，優化職能分工，實現了監督檢查與審查調查協同聯動。

“點”與“面”協同聯動，職能分工進一步優化。監督檢查部門通過做實日常監督，定期分析評估聯繫地區和部門的政治生態、黨風廉政建設和反腐敗形勢等情況，運用全局視野幫助審查調查部門研判個案，更加精準地在審查調查的案件中運用政策和策略；審查調查部門對涉嫌嚴重違紀或者職務違法、職務犯罪問題線索進行初步覈實和立案審查調查，通過深入分析查處案件相關問題的共性成因及地區性、領域性的普遍問題，用“解剖麻雀”的成果幫助監督檢查部門動態研判聯繫地區和部門的整體情況。如，黔西南布依族苗族自治州紀委監委在查處公共資源交易系統系列腐敗案件中，審查調查部門在查處違紀違法問題的同時，從制度機制、違紀違法行爲特點等方面深入剖析腐敗案件背後主體責任缺失、監督責任缺位等問題產生的根源；監督檢查部門針對審查調查發現的問題，結合日常監督、巡視巡察瞭解的情況，督促全州公共資源交易相關部門狠抓問題整改、健全完善監管機制。

“輕”與“重”協同聯動，執紀執法精準高效。轉變以辦大案要案“論英雄”的政績觀，不斷提高監督檢查和審查調查運用把握政策的能力。監督檢查部門聚焦“第一、第二種形態”，通過談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉談話等方式，着重抓早抓小、防微杜漸。審查調查部門聚焦“第三、第四種形態”，通過初步覈實、立案審查調查等方式，強化執紀執法形成震懾。各地積極構建監督檢查“前臺”和審查調查“後臺”問題線索移送機制，監督檢查部門在日常監督中對發現輕微問題背後可能存在的嚴重問題，及時移送審查調查部門進行查處；審查調查部門在處理嚴重問題線索時，對發現的苗頭性、傾向性輕微問題線索，及時向監督檢查部門進行溝通，反饋處置情況。如，省紀委監委相關監督檢查部門在對某省管幹部問題線索進行初核過程中，通過談話函詢、查閱相關資料等方式，發現其涉嫌挪用公款、收受他人賄賂等違法犯罪線索，立即按程序將問題線索移送有關審查調查部門，並抽調人員參與審查調查中相關問題線索的篩查梳理，最終查處該省管幹部違規經商辦企業，挪用公款歸個人使用及非法收受他人財物等違紀違法問題。

“統”與“分”協調聯動，做實做細監督首責。堅持把監督檢查和審查調查工作統籌到黨和國家事業全局中部署推進，緊緊圍繞黨中央重大決策部署，切實強化監督執紀，保障黨中央政令暢通。着眼於嚴明政治紀律和政治規矩，進一步強化對貫徹黨章黨規黨紀、執行黨的路線方針政策情況的監督。在日常監督中，監督檢查部門首先突出政治監督，對於問題線索，從政治上觀察、分析和解決；在案件查辦中，審查調查部門明確“首先從政治紀律查起”，有違反政治紀律的優先處置，違反其他紀律的也從政治上審視，剖析背後的政治根源。如，在脫貧攻堅衝刺階段，各市（州）紀委監委將服務保障決戰決勝作爲首要政治任務，統籌用好監督檢查與審查調查力量，聚焦“四項監督”協同聯動，構建由監督檢查部門劃片督導、審查調查部門協同跟進、派駐紀檢監察組前置延伸、巡視巡察機構定期體檢的工作機制。

“懲”與“治”協調聯動，“三不”一體推進持續深化。堅持將深化改革與制度創新有機結合，在保持懲治腐敗高壓態勢的同時，實現“懲、治、防”結合一體推進。一方面，在審查調查過程中不斷強化“治本”意識，利用深度調查優勢來剖析問題成因、提出預防對策，幫助發案單位和部門“亡羊補牢”。另一方面，案件查結後，監督檢查部門結合審查調查部門的分析總結，深入組織開展“一案一整改”，深挖案件反映出的思想教育、監督制約、體制機制等方面存在的問題，壓緊壓實“兩個責任”，確保相關單位和部門及時堵塞漏洞。如，安順市紀委監委在查處公安系統系列腐敗和黑惡勢力“保護傘”案件過程中，同步向市公安局發出紀律檢查建議書，在案件查結後在全市公安系統組織開展“一案一整改”專題警示教育大會，圍繞授權、用權、控權等環節查漏補缺，健全完善制度機制。警示教育大會召開後，先後有17名黨員幹部向紀檢監察機關主動投案。

調研發現的一些問題

從調研總體情況看，各地在監督檢查與審查調查協作配合方面已經探索建立了一系列相關工作機制，但思想認識、統籌協作、有效銜接等方面仍需在實踐中不斷加強。

從思想認識上看，部分紀檢監察機關對履行監督首要職責的重要性認識存在差距。一些地方和部門監督主動性不強、擔當不夠等問題，隨着改革的深入更加凸顯。個別紀檢監察干部政績觀錯位，仍然認爲開展監督是“虛功”，重辦案輕監督思想嚴重。有的幹部在思想認識上把監督檢查與審查調查分割、對立，一提到監督檢查，就認爲只是監督檢查部門的職責，跟審查調查沒有關係。出現這些問題，主要還在於部分紀檢監察機關和紀檢監察干部對監督首要職責、第一職責的重要政治意義認識不足，沒有從踐行“四個意識”“兩個維護”的高度，加強對履行監督職責重要性的認識。

從協作配合上看，監督檢查與審查調查“各自爲戰”的情況時有發生。有的監督檢查和審查調查部門之間信息相互隔離、各自爲戰，監督檢查部門不能及時掌握涉及聯繫地方和部門相關問題線索處置以及案件查辦環節相關情況，影響對聯繫地方和部門政治生態全方位的分析判斷。如，個別基層紀檢監察機關審查調查部門對問題線索“一查了之”“一處了之”，案件查處後，沒有與監督檢查部門就問題線索反映出的案發地區或部門制度機制漏洞及政治生態情況進行分析研判，僅將處分決定移交監督檢查部門。監督檢查部門由於未參與案件辦理，導致在後期日常監督工作中不能系統、深入、精準掌握案發地區政治生態情況，開展“一案一整改”缺乏針對性，審查調查工作也最終停留在就事論事、就案論案上。

從統籌銜接上看，監督力量未有效整合，監督合力有待提升。部分市（州）紀委監委監督檢查部門在統籌監督力量、強化協調聯動方面尚未實現系統部署、集中統籌。一方面，有的監督檢查部門主要人力、精力都在信訪舉報件辦理及問題線索處置上，沒有統籌銜接好地方和部門黨委（黨組）、組織部門、審計機關等各類監督力量，監督信息共享不夠，對被監督單位基本情況、政治生態、權力運行風險點等掌握不全面。另一方面，有的監督檢查部門聯繫、指導、統籌派駐紀檢監察組開展工作力度不夠，深層次聯動合作機制還有待完善，各派駐紀檢監察組經常面臨人員力量不足、調查手段有限、部門協同有限等問題，削弱了監督實效。

強化統籌銜接釋放治理效能

監督檢查與審查調查部門要在加強協作配合過程中，圍繞高質量發展主題，準確把握“懲、治、防”辯證統一關係，將嚴的主基調長期堅持下去，將嚴懲腐敗與嚴密制度、嚴格要求、嚴肅教育緊密結合，把準職能定位、展現擔當作爲。

圍繞大局加強統籌，推動政治監督具體化常態化。紀檢監察監督本質上是政治監督，根本任務是“兩個維護”。對此，必須強化政治監督的統籌意識，堅持將監督檢查與審查調查工作放到黨中央的政治和大局中審視，以監督保障黨中央重大決策部署落實落細。要發揮“關鍵少數”帶動引領作用，緊盯各級黨員領導幹部，把嚴明政治紀律、政治規矩擺在突出位置，堅決查處政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等問題。準確把握好緊盯少數和監督多數的關係，把檢查黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落實情況作爲重中之重，督促引導責任主體聚焦政治責任、政治擔當、政治定位，以“關鍵少數”引領“絕大多數”。

突出重點整合力量，將嚴的主基調長期堅持下去。要深刻把握腐敗問題的政治本質和政治危害，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，緊緊抓住“查辦一案”與“修復一方”的辯證關係，系統施治、標本兼治，點面結合、形成合力。一方面要始終保持反腐敗高壓態勢，把懲治腐敗作爲強化監督的強大後盾，始終做到“後牆”不松；另一方面要更加註重日常監督，深化運用“四種形態”，嚴格把握“三個區分開來”要求，加強對問題線索的核實瞭解，以監督的全覆蓋爲審查調查提供高質量“案源”，使懲治腐敗成爲強化監督的結果。

堅定不移推進反腐敗鬥爭，不斷實現不敢腐、不能腐、不想腐一體推進戰略目標。要將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來，用好“四種形態”，綜合發揮懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的功效。要將防腐措施與改革舉措同謀劃、同部署、同落實，推進重點領域監督機制改革，有針對性地補齊制度短板。審查調查中，要在堅持依規依紀依法安全文明辦案的同時，把標本兼治的理念和“一案一整改”需要同步考慮，在調查報告中把思想、責任、制度等方面存在的問題深挖剖析到位。監督檢查中，要密切關注審查調查部門查處案件的情況，同步查找工作推進、日常監管、制度建設等方面存在的不足，深入開展“一案一整改”，通過監督發現問題癥結、提出整改意見、完善制度機制。

（作者系貴州省紀委常委、監委委員）