原標題：滬蘇浙皖自貿區聯手 705平方公里要做強十大功能

圖爲上海自貿區臨港新片區 攝影記者/任玉明

從單個自貿試驗區的突破，到滬蘇浙皖四個自貿試驗區的聯合，制度創新的一體化合力正在長三角形成。

5月10日，滬蘇浙皖三省一市自貿試驗區聯合發起設立長三角自由貿易試驗區聯盟，以加快推動長三角自貿試驗區的聯動發展，共同打造制度創新的試驗田，形成共同推進國家戰略的合力。

自2013年9月首個自貿試驗區在上海設立以來，我國自貿試驗區已擴容至21個，還增設了上海臨港新片區，擴展了浙江自貿試驗區的區域範圍。

2020年9月安徽自貿試驗區啓動建設後，長三角實現了自貿試驗區的全覆蓋。目前，長三角自貿試驗區實施面積共705.34平方公里，涉及城市11個，分別約佔長三角區域總面積和涉及城市總數的1/500和1/4，承載了區域的核心經濟功能。

制度創新試驗田

國家“十四五”規劃綱要提出，深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展。

“建好長三角自貿試驗區聯盟，關鍵是要充分體現自貿試驗區的特色，發揮各方優勢和長板，最大限度地凝聚合力。”上海市委常委、浦東新區區委書記、上海自貿試驗區管委會主任翁祖亮表示。

合力主要體現爲三方面——合力推進更高水平的制度創新，合力推動更高質量創新發展，合力營造更優營商環境。

江蘇省自貿辦副主任崔健表示，江蘇自貿試驗區2019年掛牌成立之初便與上海、浙江自貿試驗區簽署戰略合作協議，南京片區加強與安徽共建合作園區，蘇州片區被納入虹橋國際開放樞紐建設總體方案，長三角自貿試驗區聯動發展已經有了堅實基礎。

下一步，江蘇將重點從三個層面推動長三角自貿區聯動發展。一是規劃層面，認真貫徹落實長三角區域一體化發展規劃綱要和實施方案，推動蘇州片區融入上海大都市圈，積極參與虹橋國際開放樞紐建設。

二是產業層面，聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能這些長三角自貿區共性優勢產業，推動創新平臺共建共用、創新要素資源互通共享、關鍵技術協同攻關，當好科技和產業創新的開路先鋒。

三是企業層面，持續深化“放管服”改革，提升政務服務水平，推動長三角“一網通辦”，爲企業營造公平、透明、法治、安全、便利的發展環境。

浙江省商務廳廳長、省自貿辦主任盛秋平對第一財經記者表示，隨着浙江省自貿試驗區去年實現賦權擴區，從聚集油氣全產業鏈拓展到“五大功能定位”，“我們將聚焦數字自貿區，構建一條數字全產業鏈的開放平臺體系，在長三角聯動協作發展方面提供浙江方案”。

安徽省商務廳廳長、省自貿辦主任張箭則表示，安徽自貿試驗區將緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵，與滬蘇浙一道，圍繞制約長三角一體化發展的瓶頸問題，共同向國家爭取支持，共同“爲國家試製度”。

“我們一市三省自貿試驗區可以在‘科技協同創新、重點產業協同發展、貿易通關一體化、港口協作、金融開放創新、打造國際一流營商環境’等領域，共同提出探索方案。”張箭說。

據介紹，下一步，聯盟將以市場主體需求爲導向，立足長三角資本市場服務基地、長三角國際貿易“單一窗口”、上海自貿試驗區專業貿易服務平臺等現有功能性平臺資源，做強做優貿易便利化、投資便利化、金融創新、技術性貿易措施協調、跨境研發便利化等十大服務功能，進一步深化四地自貿試驗區聯動發展。

比如，在貿易便利化服務功能方面，將依託長三角國際貿易“單一窗口”合作共建，提升長三角跨境貿易便利化水平。

長三角三省一市有70%以上的貨物通過上海口岸出口，截至2020年底，已有654家企業通過上海國際貿易“單一窗口”在172個外地口岸完成154767批次貨物申報。跨境貿易的異地申報，爲長三角區域船舶進出港和貨物進出口提供了貿易便利服務。

接下來，爲了高質量服務長三角一體化，三省一市將謀劃形成長三角國際貿易“單一窗口”合作共建模式，穩步實現國際貿易“單一窗口”互聯互通，提升長三角跨境貿易便利化水平。

張箭表示，將認真落實聯盟協議涉及安徽的各項任務，深入推進與一市兩省的七個連接（科創連接、產業連接、市場連接、貿易連接、投資連接、金融連接、人才連接）。“形成一批聯動創新成果，共同打造制度創新的試驗田。”

解決共性難題

長三角地區是我國經濟發展最活躍、開放度最高、創新能力最強的區域之一，承擔着率先形成新發展格局的重要使命。

上海市發改委綜合改革處（自貿區建設推進處）處長趙宇剛表示，長三角自貿試驗區外向型經濟發展水平較高、區域產業鏈供應鏈相連相依、市場主體豐富活躍、制度創新需求和場景應用多。

“通過聯盟的設立，深化聯動發展，有利於進一步在制度創新、產業合作、要素流動等方面形成更高水平的聯動互促格局，高質量推動長三角一體化發展。有利於進一步發揮服務構建新發展格局重要載體功能，通過更大範圍的制度創新、改革集成，不斷區域開放合作，提升國際競爭力的新優勢。”趙宇剛說。

崔健表示，單個自貿試驗區升級政策的難度很大，但聯盟的成立可以讓三省一市的自貿試驗區能夠更好地結合起來，找到共性的問題，共同突破一些制度性障礙。

“比如，我們瞭解了江蘇省生物醫藥產業100多家企業的共性需求，從研發到生產、流通、使用，都會有一些痛點，實際上這些問題在上海、浙江、安徽的生物醫藥產業同樣存在，我們想梳理、積累一些這樣的共性問題之後，去向國家有關部門爭取，就能夠幫企業解決具體問題。”

生物醫藥是江蘇自貿試驗區三大片區的共性優勢，去年以來，江蘇積極爭取生物醫藥全產業鏈開放創新發展試點，得到了商務部和國家有關部門的大力支持。

“我們將全力推進試點落地，力爭爲長三角生物醫藥產業發展和自貿試驗區制度集成創新，做出探索。”江蘇省商務廳廳長、自貿辦主任趙建軍說。

黨的十九屆五中全會進一步強調賦予自貿試驗區更大改革自主權，今年2月舉行的專題新聞發佈會上，商務部自貿區港司副司長袁園表示，下一步將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，會同有關部門爲自貿試驗區大膽試、大膽闖創造更好的環境和條件。