國家發展改革委等四部門日前聯合印發《關於做好2021年降成本重點工作的通知》（下稱《通知》），提出2021年降低實體經濟企業成本工作部際聯席會議將重點組織落實的8個方面19項降成本重點任務。

對此，上海國家會計學院副教授葛玉御向上海證券報記者表示，2021年的“減稅降費”與往年很不一樣，體現爲從階段性轉向制度性、從規模性轉向結構性的兩個“轉向”。其中，製造業等實業產業將享受到結構性減稅降費的紅利，預計今年全年可新增減稅800億元。如果再加上其他減稅政策，全年新增減稅預計超過5500億元。

“降低實體經濟成本是深化供給側結構性改革的重要內容，其內涵是讓利實體經濟、降低制度性交易成本和推動技術進步。”國家發展改革委宏觀經濟研究院副院長吳曉華說。

《通知》提出，進一步優化減稅政策。繼續執行制度性減稅政策，延長小規模納稅人增值稅優惠等部分階段性政策執行期限，實施新的結構性減稅舉措。將小規模納稅人增值稅起徵點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優惠政策基礎上，再減半徵收所得稅。對先進製造業企業按月全額退還增值稅增量留抵稅額。繼續執行企業研發費用加計扣除75%政策，將製造業企業加計扣除比例提高到100%。

“在財力約束下，今年的減稅降費不再強調規模，轉變爲結構性減稅降費，精準扶持特定行業（如製造業）和特定規模企業（如小規模納稅人、小微企業、個體工商戶等）。”葛玉御分析認爲。

“從總量上看，2021年減稅降費力度並未明顯減弱。”蘇寧金融研究院高級研究員陶金向記者表示，同時，減稅降費政策在結構上更加精細化，實效上要求更高。

《通知》還提出，落實落細減稅降費紅利，包括堅決不收過頭稅費，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利，嚴控非稅收入不合理增長等。

對此，葛玉御表示，“堅決防止搞集中清欠稅收”的要求是在特定時期給市場主體一個積極明確的信號，有助於企業充分享受減稅降費政策紅利，集中精力發展經濟。