4月28日,江西省贛州市舉辦2021年防汛抗洪應急救援演練暨贛州市民兵抗洪搶險骨幹集訓實兵演練。軍地聯合會商研判、決策部署、調度指揮,深度融合的指揮決策,成爲演練的一大亮點。

受地形與氣候影響,江西洪澇災害多發,給人民羣衆生命財產安全造成了極大威脅。近年來,江西軍地將應急力量建設融入地方經濟社會發展建設,一體籌劃、聯合部署,打造了信息互融互通、聯合指揮決策、力量統合抓建、保障一體聯動的應急力量建設新模式,爲減災救災築起了堅實防線。

聯手研發智慧動員信息系統

應急救援有了“智慧大腦”

應急救援離不開及時、準確的信息,其時效直接影響應急救援的成效。近年來,隨着信息技術的不斷發展,很多行業領域都加強了數據建設。

2013年,江西省新餘市被列爲國家“智慧城市”建設試點,建成了涵蓋全市經濟社會發展諸領域的大數據庫。2015年,江西省新餘軍分區依託“智慧城市”建設,將智慧動員引入國防動員建設領域,藉助信息技術探索國防動員路子,加速推進應急應戰能力建設。

“通過‘智慧城市’的建設,新餘打造了覆蓋全市的政務網絡平臺,形成涵蓋政務、交通、健康、物資儲備等方面的大數據庫,累計數據達3.4億條。”新餘軍分區動員處處長劉旭告訴記者,他們利用技術手段對數據庫內的國防動員相關數據進行提取、分級和流轉,在保障信道安全、系統安全、數據安全的基礎上,順利打通國防動員與政務數據共享通道,構建智慧動員系統,實現了動員潛力全面感知、徵召精準實時、行動智能管控的目標。

2018年,江西省軍區基於江西省政務外網和省軍區高速傳輸網,按照一級(省)部署、三級(省、市、縣)應用的模式,從省級層面全面推開智慧動員建設。記者從江西省軍區辦公室瞭解到,藉助物聯網、大數據、雲計算等新興技術手段,江西軍地聯手研發包括潛力管理、智慧動員、智慧應急3大模塊、56項功能的智慧動員信息系統,實現動員潛力自動化採集、動員行動智能化輔助、應急救援可視化指揮和日常業務網絡化管理,確保遇有突發情況,能實時獲取數據、精準分析潛力、智能化輔助決策和可視化指揮調控,極大地提高了應急救援效率。

“基於江西省智慧動員信息系統,我們可將災區附近納入動員對象的人員、船舶、車輛的數質量、空間分佈和流轉形態以數據的形式實時、直觀地呈現出來,爲指揮決策、力量調配提供重要支撐。”江西省軍區辦公室參謀程君介紹,截至目前,該系統已收錄46.6萬條國防動員潛力數據、562萬條地理信息數據,軍地聯手打造了應急救援的“智慧大腦”。

江西省軍區還結合作戰值班信息化系統升級改造,將地方政務、防汛、地理、氣象、交通等信息引入各級值班室,實現語音、數據、傳真、圖文、視頻等多途徑信息傳輸,軍地可及時通報轄區突發事件情況,並按響應級別啓動應急機制,形成立體化信息共享格局,確保軍地救援力量能夠快速反應、聯合決策、協同行動。

健全完善應急指揮網絡

統籌使用軍地救援力量

應急救援行動中,時間就是生命,高效精準的指揮決策尤爲關鍵。如何在面對複雜險情時以最快速度展開救援?這是江西軍地領導一直在思考的問題。

2019年,應急管理部、中央軍委聯合參謀部聯合下發《關於進一步健全完善軍地搶險救災協調聯動機制的通知》,就進一步提升軍地聯合應對重大災害能力作出規範。在此基礎上,江西省軍區戰備建設局會同地方相關部門,結合實際專門制定貫徹落實辦法,明確遇有重大突發事件時,軍地聯合建立應急指揮部,將地方領導、專家等編入指揮機構,同時派出軍方聯絡員參與地方應急聯合值班,形成軍地上下貫通的應急指揮網絡,並對軍地職能劃分、常態業務協調、災情信息通報、兵力需求提報等方面作出規範。

2020年7月,長江九江段和鄱陽湖水位全線超警戒,鄱陽縣問桂道圩、中洲圩先後決口。鄱陽縣防汛抗旱指揮部接到情況報告後,第一時間將災情信息通報鄱陽縣人武部。該人武部立即啓動防汛應急預案,就地就近投入民兵1900餘人進行應急處置,遂行加固堤壩、封堵管湧、巡堤查險、轉移羣衆等任務,發揮了抗洪搶險急先鋒作用。

“遇有突發情況,我們採取建立軍地聯合指揮部的方式,對轄區應急力量進行統一指揮。”江西省軍區戰備建設局參謀胡偉龍告訴記者,他們按照“政府根據險情提需求、軍地集體研究定決心、有序組織各類力量去救援”的方式,由地方主要領導和軍事機關領導聯合組織指揮搶險救災。

爲進一步提升應急救援能力,江西軍地按照“同類力量聯合聚能、同類資源聯合共用、同類保障聯合共享”的思路,聯合制定情況通報、要情會商、對接協調、聯合行動、聯合保障等多項常態化機制,確保遇有情況能快速反應,迅即行動。

2020年7月,面對超歷史極值流域性大洪水,江西省防汛抗旱指揮部立即啓動應急響應機制,軍地統一籌劃協調救援行動,分域指揮軍地力量,實現軍隊應急救援隊伍、應急管理部門和地方各類救援力量互聯互通,形成上下貫通、左右銜接的調度指揮網絡。

“軍隊組織性強、有執行力,地方應急救援隊伍有專業人才與專業技術設備,但如果不瞭解當地情況,就會有勁也用不到點上。”南昌警備區戰備建設處處長譚來長告訴記者,他們平時依託熟悉地方情況的基層幹部、民兵等建立信息反饋機制,在遂行應急搶險行動時,將相關人員配屬現場指揮,輔助救災現場指揮員,參與情況會商和指揮決策,極大提高了指揮效率。

依託行業力量編組新質民兵

打造強有力的“應急鐵拳”

“民兵組織整頓既要突出傳統行業編兵,更要強化新質力量編組。”3月初,江西省軍區備戰打仗能力集訓分享交流會上,九江軍分區戰備建設處處長劉魁總結去年抗洪搶險經驗的一席發言,贏得陣陣掌聲。

“從長期實踐來看,應急救援是一項專業性很強的工作,將地方專業技術人員編入民兵隊伍,可以快速形成戰鬥力,打造一支專業高效的應急救援力量。”多次參與應急救援任務的上饒市信州區人武部部長徐建饒介紹,去年在馳援鄱陽縣抗洪搶險中大顯身手的民兵無人機分隊,就是他們依託地方企業專業技術骨幹力量編組的。

近年來,江西省軍區通過軍地聯合發文、擇優編組等方法,推動民兵整組工作向企業拓展、向行業深化、向專業領域進軍,不斷將編兵重點往高新區、經開區等高新技術企業密集區域轉移,依託行業力量大力擴充民兵新質力量編組規模,將專業人才編配到各級民兵組織,着力打造強有力的“應急鐵拳”。

毗鄰長江和鄱陽湖的九江市德安縣,一到雨季就容易出現洪澇災害,亟須編建一支專業的民兵應急救援力量。爲此,德安縣人武部將當地藍天救援隊的專業骨幹擇優編配進該縣民兵應急連水上搜救分隊。“藍天救援隊的骨幹隊員具備較強的專業應急救援技能,可以有效彌補民兵應急隊伍的專業能力短板。”德安縣人武部部長陽有華介紹,下一步他們將把編兵方向轉向醫療領域,着力編建一支專業素質較高的民兵醫療分隊。

爲提高地方行業、企業編兵的積極性,江西軍地聯合出臺系列舉措,切實解決企業後顧之憂:採取分批施訓、在崗自訓的方式,在不影響企業正常生產前提下抽調民兵參訓;出臺激勵措施,強化編兵單位榮譽意識;積極幫助編兵對象和編兵單位解決實際困難……“需要什麼樣的人才,人武部儘管來挑。”永豐縣某醫療器械公司近年來對民兵整組工作給予大力支持,得益於永豐縣人武部前期對企業的大力幫扶。

爲解決一兵多職、重複建設等問題,在今年民兵整組中,該省與應急管理、人防、交通戰備等有關部門建立軍地會商機制,研究和完善軍地共同指導、協調、監督和考覈等制度,依據各自需要合理劃分編兵資源,避免出現重複編組、交叉編兵等現象。

探索區域化救援物資保障模式

遂行任務部隊“糧草無憂”

“過去,民兵應急力量一度遇到裝備更新不及時、物資保障難到位等難題,影響了遂行應急救援任務的實效。”江西省軍區保障局助理員易若望坦言。

爲加強民兵分隊應急救援裝備保障水平,江西軍地注重從編兵企業中挖掘潛力,展開民兵應急救援專業器材預徵預儲工作。剛參加民兵應急營整組點驗的潯陽區人武部政委駱九瑜告訴記者,近年來,他們在集中採購民兵救援物資的基礎上,與九江多家企業和單位簽訂預徵預儲協議,有效解決民兵應急救援隊伍大型通用裝備難落實的問題。

兵馬未動,糧草先行。爲破解應急救援物資保障難到位的難題,近年來,江西軍地按照軍地一體、統籌建設的思路和便於啓用的原則,合力探索建立分區域模塊化救援物資保障模式,推進救援保障區域模塊建設,在重要地區和任務部隊建立物資統一存儲倉庫,預置預儲帳篷、被褥、衣物、急救物品等應急救援物資,爲遂行應急救援任務提供有力支撐。

“在這一保障模式下,遂行任務部隊應急行動便可就近調用、統籌使用救援物資,應急救援工作質效得到顯著提升。”江西省軍區領導表示,在去年的抗洪搶險中,區域模塊化救援物資保障模式發揮作用明顯,經受了實踐檢驗。

區域模塊化保障模式在技術保障方面同樣發揮着重要作用。2020年,在鄱陽縣昌江河堤上,跨區馳援的上饒市信州區無人機民兵分隊利用北斗高精度定位賦能無人機監控,實現實時監測汛情、實時精準定位、實時傳輸救援進展,確保遇有險情時,地面應急救援隊伍可第一時間處置。

“我們充分利用北斗產業深化應用發展優勢,通過無人機展開監測任務,不僅觀測到了我們肉眼看不到的地方,還能對管湧、泡泉位置進行準確定位。”該無人機民兵分隊負責人姚吉忠介紹,無人機通過對目標區域的防汛設施、護岸、防洪堤等內容快速檢視,大大增強了防汛巡查效果。

北斗在軍地聯合技術保障方面的成功應用,起到了良好的示範效應。據瞭解,爲強化應急救援領域的技術保障水平、全面提升應急救援質效,該省將依託5G、大數據等信息技術手段,朝着更加專業高效的方向升級完善區域模塊化救援物資保障模式。

尋求聯合救援 “最大公約數”

■劉以華

防災減災救災從古至今都是一個重要課題。我國是世界上自然災害最爲嚴重的國家之一,災害種類多、分佈地域廣、發生頻率高、造成損失重。新形勢下,要用新理念新思路指導應急救援行動,有效應對重大自然災害,最大限度減少災害造成的人員傷亡和財產損失。

做好防災減災救災工作,需要繼續健全完善以國家綜合性消防救援隊伍爲主力、軍隊應急力量爲突擊、專業應急力量爲協同、社會應急力量爲輔助的中國特色應急救援力量體系,提高各類災害事故救援能力。

省軍區系統作爲軍地橋樑,在應急救援體系中要充分發揮好橋樑紐帶作用,促進軍隊、民兵、地方應急救援隊伍形成合力,建立軍地應急救援協調聯動機制,在指揮決策、信息共享、力量編成、物資保障等方面尋求聯合救援的“最大公約數”。

聯合指揮決策。高效精準的指揮決策是實施應急救援的關鍵。應按照“合併指揮鏈路、減少指揮層級、簡化指揮協同”的原則,依託國防動員體系,將軍隊指揮體系與地方政府應急管理體系有機銜接,建立軍地一體的聯合應急指揮機構。強化指揮機制協同,健全聯席會議、需求專報、情報會商等制度,完善和規範應急指揮的程序、內容和方法,提高聯合指揮效率。

信息互融互通。情報信息通暢與否,對應急救援成效有直接影響。要依託部隊的指揮信息網絡,定期與地方政府安全、公安、水利、地震、氣象等部門進行信息互通、會商,形成上下貫通、橫向連接的信息渠道。整合地方資源,對轄區地形地貌、水系、交通等情況建立綜合數據庫,打造智慧信息平臺。

力量統合抓建。遂行應急救援任務還需要專業人才力量。建立一支強有力的專業民兵應急救援隊伍,必須緊緊依靠地方技術資源優勢,推動編兵向企業拓展、向行業深化、向高技術領域進軍。應結合地方高科技企業、高校、科研機構和民間組織等高新技術領域潛力分佈狀況,充分挖掘地方高新企業資源,緊貼新興產業發展拓展編組領域,聯合高校力量培養專業人才,確保新質民兵隊伍能夠編實、編精。

保障一體聯動。應急救援物資需求數量大、種類多、時間緊,僅僅依靠一方單打獨鬥難以爲繼。應積極構建以地方政府爲主導、以任務需求爲牽引的軍地多渠道聯合保障體系,確保救援物資保障充足,爲完成應急救援任務提供有力支撐。建立模塊化的救援物資保障模式,抓好救援物資的預儲預置,及時滿足可能發生的各類災害事故的救援物資需求,確保物資就近調度、保障順暢。

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