转自《中国组织人事报》发布时间：2021年05月12日

近年来，日本兴起一股信息技术和市民力量相融合、共同解决行政难题的风潮，这被称为“市民信息科技”。越来越多的地方政府活用这种民间力量，将之作为促进地方政府改革、提升服务意识的利器。专家指出，创新管理将是新一代社会治理的主流。

大家都来拍拍拍

“这路边都是落叶、泥土、垃圾，这样下去的话会把下水道堵住。”东京近郊千叶市的一位市民在“千叶随手拍”App上如此通报，并附上现场拍摄的照片。当天，千叶市政府相关部门就作出回复，3天后清理了道路，并现场拍照向市民反馈。

“千叶随手拍”是千叶市政府2014年发布的一个供当地市民通报全市基础设施问题的App。它自带地图定位功能，供市政府快速找到发生问题的基础设施的位置。市政府需在一定时间内反馈和公示处理结果。该App推出的1年内就吸引了近3000名用户，接到1000多起通报。用户和通报数量至今仍在增加。

近年来日本各地政府财政紧张，维护资金陷入短缺，如何维护基础设施成为一个难题。“千叶随手拍”既能培养市民参与基础设施管理的意识，也能提高千叶市的行政工作效率，解决维护资金不足等问题。它的创意来自千叶当地一些希望借助信息技术解决身边难题的志愿者，App由志愿者与市政府合作推出。

“市民信息科技”兴起

日本中北部的石川县金泽市有个叫“Code for Kanazawa（金泽）”的团体（简称CFK）。这个团体因开发了一款帮助市民查询垃圾分类等信息的App而受到关注。CFK现有100多名成员，其中约20%是信息技术工程师，另有设计师等各行各业人员，他们都热衷于解决金泽市民所面临的市政难题。CFK通过官网向市民征集金泽市面临的市政课题、希望政府提供的服务等，然后由团队成员分析整理，若具可行性，就联系政府相关部门合作研发App等工具。

目前，日本各地已有80多个类似的市民信息科技团体。这些团队结合当地实际，开发了形形色色的App，帮助当地政府提高工作效率，解决市政管理难题。

全国性团体“Code for Japan”（简称CFJ）也是其中之一。其目前的活动主要有两大块，一是援助支持各地市民信息技术团队的活动，包括成立组织、宣传和信息共享等；二是向地方政府派遣信息工程师和设计师等，这被称为地域探索实验室项目。

这一项目由CFJ牵线搭桥，从企业招募专家级信息技术工程师等派往有需求的地方政府。企业参与此类活动并无直接收益，但能借此了解地方政府所面临的课题，与地方政府建立联系，并将这些经验运用到商业服务开发中去。地方政府则以很低的成本引进外部高级人才，提升行政治理水平。

如今，日本全国已有20多个地方政府利用地域探索实验室项目，邀请外部信息技术专家，参与育儿、护理、地方经济振兴、业务信息技术化等多个行政课题。神户市政府就曾通过该项目引入日本雅虎公司的专业人才，推动了市政府信息技术管理改革。

迈向创新管理时代

富士通综合研究所研究员榎并利博认为日本行政体制改革正朝着创新管理时代迈进。他指出，日本行政体制第一阶段是官僚体制时代，民众只是受管理对象，行政高度封闭，信息不透明。第二阶段是电子政府时代，各地政府开设官网公开信息，通过信息技术改革行政服务，实现一系列网上或掌上服务。随着市民信息技术潮流兴起，日本行政体系正在向第三阶段创新管理时代迈进，这并非推翻原来的体系，而是借助民众和信息技术的力量，促进地区创新管理发展。

榎并利博认为，信息技术逐渐拉近了民众与行政的距离。未来，民众将成为政府收集地区信息的传感器。行政部门只要利用好这些由民众提供的信息，分析利用好大数据，就可以大幅提高行政服务效率，更好地维护地区社会关系。

对行政机构而言，信息技术不仅是城市管理的技术工具，也将成为与民众协同创新的技术载体。这一潮流在日本已初见苗头，比如，日本很多地方政府开始成立创新办公室、官民共同推进办公室等新机构，越来越多有关创新的机构在政府内部出现。