兩會聚焦｜深圳網售食品經營者能否實名制？代表熱議食安監管

民以食爲天，食以安爲重。5月15日，深圳市七屆人大一次會議正式開幕，新一屆市人大代表密切關注食品安全問題，已有深圳市人大代表陳炳強等提出《關於進一步加強網絡餐飲服務平臺監管的建議》《關於完善食品安全監管體制的建議》《關於加強網購食品安全監管的建議》等食品安全方面的建議。

近年來，深圳對標國際，建成國內首個全球食品安全標準與技術法規動態比對數據庫；強化科技，打造“互聯網+明廚亮竈”；在全國率先建成“一街一室一車一中心一基地”；全面改造升級農貿市場……在政府服務意識和食品安全的滿意度方面，深圳還憑藉多項硬指標，獲評全國第一名。

取得突出成績的同時，在提升食品安全和食品安全現代化治理方面，深圳正面臨新挑戰。隨着網購食品日益便捷，隨之而來的網購食品安全監管問題備受關注。據瞭解，網購食品安全糾紛案件佔到全部涉食品安全民事案件數的64.4%，發生在網購渠道的涉食品安全案件數量遠大於實體交易領域。“加強網購食品安全監管迫在眉睫。”深圳市人大代表陳曉雲說。

當前，網購食品安全主要存在哪些問題？如何進一步加強監管？對於上述問題，記者採訪了數位新一屆市人大代表。

問題：第三方網購平臺監管不嚴、消費者維權困難……

春節前，涉疫奶棗產品通過線上銷售渠道流通事件，再次敲響網購食品安全監管警鐘。

當前，食品經營者銷售的進口食品未按照有關規定經國家出入境檢驗檢疫部門檢疫，以“網購”“代購”等名義銷售未經檢驗檢疫的進口食品現象極爲普遍。“未經檢驗檢疫的進口食品一旦涉疫，擺上餐桌，就會增加防疫的風險和難度。”深圳市人大代表楊瑞表示。

與此同時，一些網購食品外包裝既無批准文號，亦無食品經營許可證標識，違反了食品安全法的規定。第三方網購平臺監管不嚴、行政監管仍有欠缺、監管立法的缺失、消費者維權困難等問題亟待解決。

“當前發生在網購渠道的涉食品安全案件數量遠大於實體交易領域，並且出現了已被認定爲不符合食品安全標準的食品仍然公開銷售等情況，銷售未取得食品生產經營許可證的自制食品、違規銷售保健食品等問題，反映出第三方網購平臺在食品銷售領域存在的問題較爲突出，也反映出第三方網購平臺在落實監管責任、履行監管義務方面存在不足。”深圳市人大代表王浩宇等認爲，與傳統食品交易相比較，在虛擬的網絡環境下，網購食品安全監管所暴露出的法律問題則更爲嚴峻。

建議：出臺法規法則，推行網售食品經營者實名制管理機制

“建議利用深圳經濟特區有立法權這一優勢，充分徵求意見，出臺相應法規規則，以確保網絡食品在滿足消費者多元需求的同時，不出現防疫和食品安全方面的風險。”深圳市人大代表陳曉雲等建議，針對互聯網交易因其交易量大、商品流通迅速、流通範圍較廣等特徵，加強行政監管和網絡監控的力度。“相關部門可建立全國統一的食品生產經營企業信用檔案，建立基於大數據分析的食品安全信息平臺，提高食品安全監管有效性，織密網購食品安全的監管之網。”

“其次，可推行網售食品經營者實名制管理機制。”深圳市人大代表陳曉雲等表示，通過法律給網絡食品銷售模式下一個明確的定義，要求網絡食品經營者均應先辦理執照，再上網經營，從准入源頭環節引導經營者自律。同時，建立以現代信息技術手段爲支撐的網上註冊平臺，針對網絡經營的開放性、特殊性，在登記信息中增加網站網址、網站服務器地址等重要監管信息。並要求經營者在網絡店鋪主頁公佈經營主體信息、許可證證明、服務規則流程等信息，在每個食品鏈節頁面詳細標註生產日期、生產廠家、所含成份等信息，使購買者能透明化消費，也能監督和維權。

針對外賣食品安全監管，深圳市人大代表陳炳強等建議，要制定快餐（外賣）專項監督機制，落實管控。網絡餐飲服務平臺要對入網餐飲服務提供者的食品經營許可證進行審查並與其簽訂食品安全責任協議，確保入網商家有資質並且是在許可範圍內經營。網絡平臺要設置專門的食品安全管理機構，配備專職食品安全管理人員，並公開投訴舉報電話、渠道和方式，便於消費者投訴舉報。