人口大洗牌省會城市成最大贏家

原標題：人口大洗牌，省會城市成最大贏家

傳統的中國是農耕社會，小農經濟將人口與土地牢牢地綁在一起，安土重遷是社會的主流，所謂“生於斯，長於斯，死於斯，銘於斯”，正是過去幾千年中國人口特徵的真實寫照。中國人口真正意義上的自發流動始於改革開放後的1978年，源於就業機會、收入水平和公共服務水平的城鄉差異和區域差異，而這種人口流動在剛剛過去的十年達到了最高潮。近日，全國主要城市陸續公佈了第七次全國人口普查數據，令人意外的是，許多城市的人口普查數據與粗略的抽樣調查結果大相徑庭，過去十年中國人口的變遷程度遠遠超乎大家的想象。毫不誇張地說，第七次全國人口普查對主要城市的人口數據進行了一次重新洗牌，而在這次大洗牌之中，省會城市是最大贏家。

本文由盤古智庫與秦嶺智庫聯合推出，數據來源於各省區市統計局官方公佈資料。

1、省會城市是人口競爭的最大贏家

近十年的中國人口變遷是改革開放以來人口變遷的最高潮，在人口變遷加劇的同時，城市之間的人口競爭也在過去十年上演了最激烈的場面。七人普數據表明，在人口變遷和城市競爭同時加劇的背景下，主要城市的人口數量已經在剛剛過去的十年進行了悄無聲息的大洗牌，在這次大洗牌之中，省會城市毫無疑問是最大贏家。第七次全國人口普查數據顯示，全國人口共141178萬人，與2010年第六次人口普查的133972萬人相比，增加了7206萬人，增長5.38%，這一增速比2000年到2010年的5.84%下降了0.46個百分點。與全國人口增速下降形成鮮明對比的是，省會城市的人口不僅大幅增加，而且增速加快。第七次全國人口普查數據顯示，全國27個省會城市（包括自治區首府）的常住人口總和爲2.28億人，比2010年增加了4833.6萬人，增長26.9%，增速比2000年到2010年的21.5%加快5.4個百分點。由此可見，全國的人口正在加速向省會城市聚集，十年來，省會城市人口增幅是全國人口平均增幅的5倍，數量不足全國地級市十分之一的省會城市，人口增量卻佔據了全國人口增量的67.1%，三分天下有其二，中國人口變遷的絕對贏家。

2、省會城市的擴張強者恆強

分城市看，全國27個省會城市中，除哈爾濱之外，其餘26個省會城市的人口數量較2010年均實現了正增長。從增量看，廣州、成都和西安是最大黑馬，人口增量均超過了400萬人，僅這個人口增量就相當於一個特大城市的城區人口規模。廣州在省會城市中人口增量最多，增加了597.7萬人；成都次之，增量與廣州相差無幾，增加了582.0萬人；西安的人口增量在許多人的意料之外，短短十年，地處西北地區的西安人口增量多達448.2萬人，這在中國北方省會城市中一騎絕塵。前三甲之後，還有三個省會城市的人口增量也備受注目，分別是鄭州、杭州和長沙，這三個城市的人口增量雖然沒有前三甲那麼耀眼，但人口增量均超過了300萬人，發展勢頭不可小覷。其中鄭州增加了397.5萬人，杭州增加了323.6萬人，長沙增加了300.4萬人。值得注意的是，第七次全國人口普查數據顯示，人口增量最多的廣州、成都、西安、鄭州和杭州，也是全國人口總量最多的五個省會城市，這集中體現了省會城市在吸引人口方面的“強者恆強”定律。

3、人口首位度全面提升

省會城市人口首位度是指省會城市人口數量佔所在省（區）人口總量的比重，反映的是一個地區人口在省會城市的集中程度。第七次全國人口普查數據顯示，全國27個省會城市2020年的人口首位度較2010年全部實現了提升。其中，西安的人口首位度提升最多，從2010年的22.7%，提升到2020年的32.8%，十年間人口首位度提升了10.1個百分點，不僅在27個省會城市中拔得頭籌，而且讓其它省會城市望塵莫及。總體來看，全國27個省會城市的人口首位度平均數由2010年的17.1%提升到2020年的20.6%，十年間總體提升了3.5個百分點。分層次看，人口首位度超過30%的省會城市從2010年的2個增加到2020年的5個；人口首位度超過15%的省會城市從2010年的12個增加到2020年的20個。不難看出，近十年的中國人口大變遷，是省會城市的人口盛宴。

4、強省會的隱患不可忽視

要想留住省內人口、吸引外來人口，就必須打造一個在全國範圍內有競爭力的“明星城市”，這已經成爲了許多省份在人口戰略上的共識。因此，在有力的人口政策和強大的虹吸之下，全國各省的人口都在加速向省會城市聚集，第七次全國人口普查數據也充分印證了這一點。可以預見的是，在“強省會”政策不斷加碼的情況下，人口向省會城市聚集的趨勢還將長期延續，也就是說，在未來幾年，中國的人口不是在省會城市，就是在去省會城市的路上。然而，人口規模擴張固然能帶來經濟增長和政策紅利，但同時也會帶來許多煩惱和問題，比如高房價、學位壓力、醫療壓力、養老壓力、交通擁堵等等，這些因城市人口規格擴張帶來的隱患需要各地高度重視，否則，一系列嚴重的“城市病”將接踵而至。

人口遷移所至之處，新增人口和新增勞動力就會創造的社會財富與財政收入，城市管理者理應在提供基本公共服務方面加大支出。但當前主要城市的基本公共服務和社保體系主要以服務戶籍人口爲主，新遷入人口在教育、醫療、養老等方面仍然面臨着重重障礙，導致許多新市民“融不進城市，回不去故鄉”。發達國家的城市發展經驗表明，隨着人口首位度和城市規模的不斷擴張，城市的治理能力必須與之齊頭並進，特別是與人民羣衆幸福感高度相關的教育、醫療、養老和交通，還需要適當的超前發展。否則，雖然城市人口增加了、城市規模擴張了、城市GDP數據好看了，但身處城市之中的人民備受煎熬，並沒有幸福感和獲得感，這樣的城市規模擴張和人口首位度意義何在？