原标题：国家文旅部鼓励党建、公务活动委托旅行社代理，上海：正制订落实配套措施

新冠疫情暴发以来，国内旅游恢复冷热不均，出境游组团更是自去年1月下旬后就再未重启，疫情对旅游行业影响巨大。为支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，文化和旅游部6月2日发布《关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知》（下文简称《通知》），鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等。

【党建、公务活动可委托旅行社代理】

《通知》从优化市场环境、落实金融政策、用好普惠性纾困政策三个方面，对缓解旅行社经营困难提出了具体要求。 除了鼓励国家机关、企事业单位等的党建、公务活动可委托旅行社代理外，《通知》还鼓励各地设立旅行社转型升级资金。对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

同时，支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金，试点地区还可直接使用保险交纳保证金。鼓励金融机构创新授信调查方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款等。

普惠性纾困政策方面，《通知》从税收减免、社保及稳岗就业等方面出台了一系列政策，如对于符合增值税小规模纳税人条件、月销售额15万元及以下的旅行社，可根据《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》有关规定，享受免征增值税；指导发展困难、符合条件的旅行社按照规定办理社会保险费延期缴费，指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策等。

【上海正抓紧落实制订配套政策】

去年疫情暴发后，上海市文旅局根据国家文旅部相关要求，出台了暂退旅行社80%旅游服务质量保证金、将旅行社责任险延期2个月、免除旅游行业协会会费、协调帮助旅游企业切实享受到税收优惠、房屋租金减免、贷款利率优惠等一系列支持政策，为旅游企业“雪中送炭”，有效缓解了旅行社的经营困难。

来自国家文旅部的一项统计数据显示，截至去年2月底，全国有3.9万家旅行社。仅在暂退旅行社80%旅游服务质量保证金这一举措上，全国应退保证金总额达到80亿人民币，有效舒缓了企业现金流的压力。

解放日报·上观新闻记者了解到，目前上海文旅主管部门正根据文旅部的相关通知，紧锣密鼓地制订落实配套政策。在旅游从业者看来，国家文旅部此次出台的一系列新政策无疑令人振奋，但部分政策的落实有一定难度，也需要时间。比如鼓励国家机关、企事业单位等的党建、公务活动部分服务委托旅行社代理这一点上，具体操作时用什么样的发票才能报销，需要审计部门的进一步认可和支持。

此外，按照之前的规定，之前暂退的旅行社80%旅游服务质量保证金需在两年后缴还，也就是须于2022年2月5日前如数缴还。而从目前疫情发展形势和大多数旅行社业务恢复的程度看，要如期缴还这笔暂退的旅游服务质量保证金颇有困难。

“之前政策出台的时候，大家是参考非典的影响周期来测算的，非典基本暴发后半年就平息了，之后旅行社的业务出现了报复式增长。但这次的新冠疫情影响人数之多、范围之大、时间之长，都远远超出了非典和大多数人的预期。”一位资深旅游行业人士表示，在国家文旅部出台一系列新的扶持和纾困政策后，行业内也正期待暂退旅游服务质量保证金政策能根据当前形势作进一步的调整。