原標題：爲中國國家公園建設提供“青海方案”：示範省這樣幹

青海省建立以財政投入爲主的資金籌措機制，同時引導金融和社會資本支持國家公園建設。探索在生態地位突出的區域，對集體和個人所有的商品林開展贖買試點。實施草原生態補獎政策和生態綜合補償。

我國今年將設立第一批國家公園，這是推進自然生態保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措。

目前，國家公園試點任務已基本完成。有關部門將按照成熟一個設立一個的原則，研究提出第一批正式設立的國家公園建議名單和儲備名單。首批國家公園有望在今年底前正式建園。

這其中，青海被確定爲國家公園示範省。4日上午在青海召開的“2021六五環境日國家主場活動”主題採訪媒體座談會上，青海省生態環境廳生態處處長任勇介紹，青海省自啓動示範省建設以來，探索具有青海高原特色的保護、管理和建設之路，在國家公園體制創新、自然保護地管理機構職能改革、自然保護地整合優化等方面取得進展，初步形成了以國家公園爲主體、自然保護區爲基礎、自然公園爲補充的自然保護地體系。

任勇介紹，青海在全國率先出臺了貫徹落實《關於建立以國家公園爲主體的自然保護地體系的指導意見》的實施方案，編制了國家公園示範省建設實施方案和三年行動計劃（2020-2022年）。

截至目前，青海省已完成14類223處各級各類保護地本底調查，制定了自然保護地整合優化辦法和方案、自然保護地分類標準。正在抓緊開展青海湖、崑崙山2個國家公園前期規劃論證。近日，青海以國家公園爲主體的自然保護地體系示範省建設總體規劃也已通過專家評審。

6月3日下午，一位藏族婦女在青海湖畔投放魚苗。攝影/章軻

作爲國家公園示範省，青海在實際操作層面是如何推進國家公園建設的？有哪些可複製、可推廣的經驗？《青海以國家公園爲主體的自然保護地體系示範省建設實施方案》（下稱《實施方案》）介紹了戰略定位、階段性實施目標和49項具體任務，在財政資金上也進行了落實。

《實施方案》明確，率先整合歸併優化完善自然保護地，率先創新自然保護地管理體制，率先建立自然保護地資金保障機制，率先推進自然保護地科學有效管理，率先探索人與自然和諧發展。

根據時間表，到2020年，青海省要完成建設國家公園體制試點任務，根據評估結果和有關標準設立三江源國家公園、祁連山國家公園。國家公園總面積要佔到各類自然保護地總面積的70%以上，各類自然保護地總面積達到全省土地總面積的40%以上。

到2022年，構建起佈局科學、分類清晰的自然保護地模式，全面建成以國家公園爲主體的自然保護地管理體系。到2025年，形成具有國際影響力、特色鮮明的自然保護地模式。

在具體任務上，《實施方案》明確，構建自然保護地分類新體系，科學劃定自然保護地類型，開展各類自然保護地綜合評價，探索公益治理、社區治理、共同治理等保護方式；建立統一管理機構，實行資源環境綜合行政執法，制定分區管控辦法。

對於保護區管理部門普遍關心的如何解決歷史遺留問題，《實施方案》提出，堅持自然保護區面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的基本原則，依據國土空間規劃進行調整。比如，將城市、建制鄉鎮建成區，以及人口規模較大的行政村調出自然保護區範圍；生態區位不重要、生物多樣性豐富度不高的成片集體人工商品林可以調出自然保護區範圍。

《實施方案》還創新性地提出了整合交叉重疊保護地、歸併優化相鄰保護地、評估新建保護地、建立第三方評估制度，建立自然保護地領域“黑名單”制度和信用制度等。比如，將自然保護地領域中嚴重違法失信行爲的主體列入“黑名單”。

4日，青海省省會西寧市城市景觀。攝影/章軻

在建立特許經營機制方面，《實施方案》提出，青海省林草局、省自然資源廳、省市場監管局、省財政廳及相關市（州）政府、各自然保護地管理機構，研究建立自然資源有償使用制度，界定各類自然資源資產產權主體的權利和義務，制定自然保護地控制區經營性項目特許經營管理辦法，建立健全特許經營制度。

同時，負責研究探索自然資源所有者特許經營收益分配機制，探索建立“政府主導、管經分離、多方參與”的特許經營機制，調動企業和社會各界，特別是廣大當地羣衆參與的積極性。

據青海省財政廳2020年印發的青海建立以國家公園爲主體的自然保護地體系示範省建設三年行動計劃（2020-2022年）任務分工方案，青海省建立以財政投入爲主的資金籌措機制，同時引導金融和社會資本支持國家公園建設。探索在生態地位突出的區域，對集體和個人所有的商品林開展贖買試點。實施草原生態補獎政策和生態綜合補償。

任勇介紹，青海已成立了國家公園科研監測評估中心和祁連山國家公園青海服務保障中心，建立中科院三江源國家公園研究院、高原科學與可持續發展研究院、祁連山國家公園國家長期科研基地，爲生態保護建設提供科技支撐。

我國自2015年啓動國家公園體制試點，首批試點國家公園分別爲東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山等10個，試點區涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里，約佔我國陸域國土面積2.3%。