原标题：法国出手了！谷歌再迎反垄断罚单，承诺终止对自身有利条款

作者：张雅婷

法国竞争管理局于6月7日作出一项决定，对谷歌滥用其在面向网站和移动应用开发者的广告服务器市场的主导地位进行处罚，罚款2.2亿欧元（约17.16亿元）。

这是全球首批指控谷歌滥用其在数字广告领域主导地位的反垄断案件之一。对此，谷歌承诺调整广告业务，终止对自身有利的条款。

这并非谷歌首次由于广告业务遭遇反垄断处罚。日前，全球对于谷歌的反垄断监管仍在持续，谷歌被指控存在操纵广告拍卖、滥用用户数据等问题。

被罚2.2亿欧

此次处罚决定源于三家传媒企业的投诉。2019年，新闻集团、法国《费加罗报》和比利时罗塞尔集团向监察总署提起控诉，称谷歌的不正当竞争行为令其蒙受损失。2020年11月，《费加罗报》撤销控诉。

法国竞争管理局调查得知，谷歌在提供广告管理器（Google Ad Manage）的服务中会自动计算广告空间，并向广告商和出版商提供广告价格。这一行为帮助谷歌自身线上广告竞拍系统（AdX）获得优势地位，让其竞争者包括网站、移动应用开发者与新闻集团受到了损害。

官方认为，谷歌作为处于支配地位的企业应负有特定责任，即不通过与竞争无关的行为损害原本有效和正常的竞争。

众所周知，谷歌的主要业务是在线广告。2020年，谷歌母公司Alphabet创造了近1830亿美元的收入。根据该公司2020年报，其中超80%（1470亿美元）来自谷歌的广告业务。

市场研究机构eMarketer的数据显示，十多年来，谷歌始终是在线广告市场的领跑者，预计到2021年，谷歌将占据全球数字广告支出近29%的份额。

“此项对谷歌的处罚具有非常特殊的意义，它是世界第一个关注在线广告业务所依赖的复杂算法拍卖流程的决定。”法国竞争管理局主席莎贝尔·德席尔瓦表示，此项调查揭示了谷歌是依赖于其在广告网站和应用服务器上的绝对主导地位才在广告服务器和供应方平台（SSP）上胜过了其竞争对手。这些行为损害了互联网广告市场上新兴的竞争者，同时使得谷歌得以维持甚至提升其市场主导地位。

谷歌承诺调整业务

对于此次处罚决定，谷歌未提出异议并希望能够和解，承诺提高Google Ad Manager服务与第三方广告服务器和广告位销售平台解决方案的互操作性，并终止对自身有利的条款。

法国竞争管理局接受了这些承诺，并在处罚决定中列明，使其具备法律约束力。

同日，谷歌发表声明称，未来几个月，公司将进行相关测试和调整，并致力于与各地区监管机构合作，投资新的产品和技术，为发布商使用其平台提供更多选择。

这并非谷歌首次由于广告业务遭遇反垄断处罚。2019年，谷歌因违反在线搜索广告规定，屏蔽了竞争对手的广告，被欧盟反垄断监管机构罚款14.9亿欧元。

全球对谷歌的反垄断监管仍在持续进行。去年12月，美国德克萨斯州和其他九个州对谷歌提起反垄断诉讼，指控其与脸书合作违反反垄断法操纵广告拍卖。

21世纪经济报道此前报道，4月7日，英国政府正式宣布成立数字市场部门（DMU），以防止谷歌等科技巨头利用其市场主导地位来扼杀竞争和创新。

德国联邦卡特尔局（FCO）5月宣布，对谷歌德国公司、谷歌爱尔兰公司和谷歌母公司Alphabet在处理数据方面启动反垄断调查。 

这是谷歌继欧盟十年反垄断审查之后，在欧盟地区面临的最大规模的调查。FCO负责人认为，这家科技巨头提供了广泛数字服务，对跨市场竞争具有至关重要的意义。谷歌的数据处理是否为用户提供了充分的选择权，成为此次调查焦点。 

6月4日，德国联邦卡特尔局再次宣布，将扩大对谷歌及其母公司Alphabet的反垄断调查，将谷歌新闻精选（Google News Showcase）纳入调查范围，该栏目是谷歌面向新闻发布商推出的新服务。

该局将对此项服务是否符合德国的竞争法展开调查。该服务自去年秋季在德国上线，它使得广告发布商可以在更显眼的位置投放互联网广告。