原標題：西鹹合併10年未有定論，西安掉頭向東？

現代產業都是都市經濟帶動，西安人口增長這麼快，一定要形成經濟發展的縱深區。

爭議10多年的西安和咸陽合併一直未有進展，而西安與東邊毗鄰城市渭南的融合發展卻開始加快，呈現後來居上之勢。

6月6日，由西安市政府、渭南市政府主辦的西渭融合發展合作共建西渭東區簽約揭牌。西渭東區的揭牌，顯示了西安都市圈建設從主推西鹹一體到與周邊城市全面融合發展。

渭南積極性更高？

做大做強西安一直是陝西省區域發展戰略的重要支撐。從本世紀初就開始形成西安與其西面的咸陽推進一體化發展打造西安咸陽大都市圈的思路。這一思路在隨後的關中天水經濟區和關中平原城市羣規劃得到採納。

2010年，陝西省在西安和咸陽兩市之間設立西鹹新區，舉全省之力推動西鹹一體化；2017年，陝西省委又將西鹹新區劃歸西安管理，支持大西安建設，“使西安自改革開放以來歷史上第一次擁有了大西安的格局和體量”。

但是，一些區域觀察者認爲西鹹一體化進展不如預期，有部分意見主張西安和咸陽合併。陝西省城市經濟文化研究會會長張寶通就是其中之一。他提出了“三分咸陽”方案，將咸陽主城區、涇陽、三原、興平、禮泉劃給西安。

不過，去年10月中共咸陽市委督查室在回覆網友時稱：“目前，我們在省市各類會議中未討論過西安-咸陽行政一體化，所以更無西鹹合併時間表。‘三分咸陽’的說法，只有個別學者的一家之言，未進入到官方正式文件中。如有變化，我們將及時向社會公佈。”

西鹹行政一體的爭論一直未間斷，西渭融合發展卻在今年迅速熱絡起來。

2021年1月15日，渭南市政府第2次常務會議“審議了《西安市人民政府渭南市人民政府加快推進西渭融合發展規劃建設西渭東區合作協議》”。這次會議確定了西渭合作的方向，並首次明確提出建設“西渭東區”。

《2021年渭南市政府工作報告》又明確將西渭融合列入渭南“十四五”期間的重點工作之一：“十四五”期間，渭南市將深化西渭融合，積極參與西安都市圈功能佈局，依託西渭東區、富閻產業協作區，服務西安、發展渭南。

今年4月，渭南市發改委相關科室負責人接受當地媒體採訪時表示，西渭融合發展將作爲渭南區域發展的一個主攻方向，將圍繞西安都市圈重要組成部分區域定位，把中心城市西渭融合、富閻一體化，作爲“三極多中心”的重要增長極。

這位人士還表示，未來每年確定2-3個跨區域重大合作項目，制定西渭融合年度重點工作任務清單，建立推進機制，確保各項工作落地實施。建立幹部互派機制，每年選派一定數量、一定級別幹部在對方掛職交流，促進幹部能力提升、得到鍛鍊。

陝西省區域經濟學會會長、西北大學教授白永秀向第一財經表示，西渭融合發展確實推進比較快，一方面這是同城化發展的大趨勢，另一方面則是渭南在教育、科技、醫療等很多方面都依賴西安。還有就是兩地現任主要領都有兩地任職經歷。

現任西安市市長李明遠，此前任渭南市委書記；現任渭南市委書記、市長王琳在此任前爲西安市委常委、副市長。這種幹部交流任職的人事安排有利於推動兩個城市的合作。6月6日，李明遠和王琳都出席了揭牌儀式。

白永秀表示，行政區合併難度太大，有很多障礙，關鍵在於基礎設施聯通。在軌道交通上與西安一體規劃，然後加強產業園區合作。目前，除了西渭東區之外，西安和渭南還有兩個合作平臺，就是富平和閻良一體化，以及臨潼和渭南合作。

1月28日，西安至渭南間首次開行的時速160公里“復興號”動車組D6818次駛出西安站。 新華社圖

大西安都市圈

今年年初，國家發改委印發了《2021年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》提出，今年將支持福州、成都、西安等都市圈編制實施發展規劃。陝西省發改委已經將《西安都市圈發展規劃》上報國家發改委。

陝西省“十四五”規劃提出，以西鹹一體化發展爲重點，以創新體制機制爲突破，以構建網絡化、開放型、一體化發展格局爲路徑，以促進西安中心城市與周邊城市（鎮）同城化發展爲主攻方向，加快培育建設現代化西安都市圈，構建“一核一軸、兩翼三區、多組團”發展格局。

“一核”即西安主城區、咸陽主城區和西鹹新區組成的都市圈核心區；“一軸”即依託隴海鐵路、連霍高速形成的東西向發展軸；“兩翼”即南部秦嶺生態文化提升區和北部渭北產業轉移承載區；“三區”即銅川主城區、渭南主城區、楊淩示範區。

白永秀表示，現代產業都是都市經濟帶動，西安人口增長這麼快，一定要形成經濟發展的縱深區。

上個月公佈的人口普查數據顯示，西安市2020年人口總量達1295.29萬人，比2010年增加448.51萬人，增長52.97%，佔全省人口比重爲32.77%，比2010年第六次人口普查的22.69%提升了10個百分點。

不僅如此，2020年西安市地區生產總值10020.39億元，成爲西北地區第一個GDP突破萬億的城市。在人口突破千萬，GDP突破萬億的背景下，單一城市內的規模發展將面臨很多問題，需要帶動周邊城市建設。

白永秀表示，西安不僅要與咸陽加快一體化進程，而且還應該與銅川、渭南推進一體化建設，這不是行政合併，而是產業和交通等一體化，形成產業協同、錯位發展。

白永秀認爲，關中協同發展的關鍵，要由西鹹一體化思路轉變到大西安都市圈一體化思路上來，要走出只盯着行政一體化（西鹹合併），不談規劃、基礎設施、產業一體化的誤區。此外，不是隻推進西鹹一體化，而是要推進西鹹、西銅、西渭三個一體化。

陝西省“十四五”規劃也提出，支持咸陽優化城市空間發展格局，承接西安部分產業轉移，加快新舊動能轉換，建設西安都市圈核心區。支持渭南全方位深化與西安市融合發展，加強產業配套協作，推動工業倍增，構建現代化產業新體系。

責任編輯：武曉東 SN241