島外人口增速逆襲，廈門“脫困”？ 

來源：城市進化論

程曉玲

“寧要島內一張牀，不要島外一套房”，這樣的說法在廈門並不少見。但高昂的生活成本壓力下，仍然有不少人選擇在島外安家。

三年前，城叔曾在廈門做過實地調查，一位從事城市規劃相關工作的當地人告訴我們，由於教育、衛生等公共資源都集中在島內，導致整個島的進出越來越擁堵。【猜你想看：廈門的困局：島內缺地，島外缺人】

那一年（2018年），廈門島外人口總量首次超過島內，佔比達50.2%。而根據七普數據顯示，廈門島內外人口結構已經發生明顯變化，人口占比呈“島內降、島外升”趨勢，人口增速呈“島內緩、島外快”趨勢。

島外人口增速逆襲，是否意味着廈門“困局”已解？

換個角度來看，過去10年，廈門島外常住人口占全市比重提高11.84%，但GDP比重卻僅增長0.58%，島內島外經濟密度差距仍然較大——

2020年，島內經濟密度21.83億元/平方公里，島內僅爲1.9億元/平方公里，二者相差超過10倍。

“跨島發展”19年，加快島外大發展、拓展城市空間一直是廈門城市轉型發展的關鍵所在。

如廈門市委書記趙龍在《瞭望》刊文所言，整個廈門就像一把打開的扇子，島內立足“扇頭”提升主體功能，島外圍繞“扇面”全面展開。

加快島內外一體化發展，挺起廣闊的城市“扇面”，廈門還有很長的路要走。

人口趨向均衡

圖片來源：攝圖網

身爲全國面積最小的經濟特區，廈門全市土地面積僅1700.61平方公里。而廈門島更小，只有157.98平方公里。

在這種情況下，佔地不到全市總面積10%的廈門島，卻一度承載了全市一半以上的人口。

以2010年六普數據爲例，廈門全市常住人口353.13萬人。

其中，島內的思明區、湖里區在全市6個區中人口最多，分別有92.99萬人、93.12萬人，二者都接近島外第3名集美區的2倍。

同時，島內2個區佔全市人口比重達52.71%，島外4個區面積約爲島內10倍，人口比重卻僅爲47.29%。

長久以來，人口和產業的不均衡分佈，讓廈門飽受“島內缺地、島外缺人”的困擾。

早在數年前當地媒體就曾報道，廈門島內人口密度一度高達每平方公里1.3萬人，比香港、新加坡等城市還高。而島外每平方公里僅0.1萬人左右，島內外人口密度比高達11∶1 。

2002年，福建省級層面直指廈門發展瓶頸——“廈門本島基本飽和，而島外發展明顯滯後，經濟腹地空間小……拓展中心城市發展空間，擴大經濟發展腹地，已成廈門建設發展當務之急。”

此後，廈門啓動長達十多年的“跨島發展”戰略，加快從海島型城市向海灣型生態城市轉變，逐步拉開新的城市框架。

日前公佈的最新人口普查數據，也直接印證了近年來廈門島內外一體化發展成果。

數據顯示，2020年廈門常住人口突破500萬，達516.4萬人，位列10年人口增幅最高的城市前十強。

其中，島外4個區“功不可沒”——島外10年人口增長138.36萬人，超過全市人口增量的五分之四、接近福建全省人口增量的3成。

圖片來源：廈門市統計局

相比島外，島內2個區10年人口增量僅24.9萬，比島外少100多萬，島外人口增速約爲島內的6.2倍。

其中，島外的集美區人口從2010年的50多萬增長至103.7萬人，總量已追平島內的湖里區，10年人口增量高達45.61萬人，成爲廈門人口增長最多的區，也是島外第一個突破百萬人口的區。

來源：廈門市統計局

經濟差距擴大

區域一體化發展的目標，是全方位發展，顯然不能只看人口指標。

近年來，整體人口增勢向好的同時，廈門的經濟也在加速“快跑”。

過去的2019年、2020年，廈門GDP增速分別跑出7.9%、5.7%的好成績，連續兩年位列全國副省級城市第一，2020年經濟密度居副省級城市第二。

具體來看，島內和島外各自表現如何？

根據廈門市統計局公開數據，2010年，島內思明區、湖里區2個區GDP總量1122.26億元，佔全市54.6%，島外海滄區、集美區、同安區、翔安區4個區GDP總量931.47億元，佔全市45.4%。

到了2020年，島內GDP增至3448.79億元，島外增至2935.24億元，比重分別爲54.02%、45.98%。

也就是說，過去10年，廈門島內、島外的經濟體量並沒有出現和人口總量一樣的“逆襲”。相比10年間人口比重實現11.84個百分點的強勢拉昇，島外經濟總量只提高了0.58個百分點。

同時，從最近5年總體走勢來看，島內經濟總量的比重仍在提升。

2016~2020年，島內GDP佔比從52.37%提高到54.02%，島外佔比則從47.63%降至45.98%，二者經濟總量差距從180億元擴大到500多億元。

經濟總量拉開差距，單位面積產出GDP即經濟密度也隨之“水漲船高”。

數據顯示，過去10年間，島內經濟密度從每平方公里7.95億元增加到21.83億元，島外從0.65億元增至1.9億元，差距仍在擴大。

廈門大學經濟學院副教授丁長髮向城叔分析，這種現象與島內外產業結構差異有關。數據顯示，2020年廈門三次產業結構爲0.4：39.5：60.1，第三產業增加值3835.29億元，佔全市GDP比重超過6成。

丁長髮指出，佔據主導地位的第三產業，尤其是旅遊會展、總部經濟等高端性服務業基本都以島內爲主。

進一步看，廈門現有9條千億產業鏈羣，其中金融服務、軟件信息等高能級產業也多集中在島內。高端產業集聚，必然帶來更高的經濟效益。

“跨島發展”的空間

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需要指出的是，島內外經濟總量和經濟密度差距加大，不能簡單歸因於島內經濟增長快、而島外增長慢。

相反，廈門島外各區近年來經濟增速也都處於較高水平。只是在二者同時保持高速增長的情況下，島內基數更大，增量也更大，比重提升也相對更快。

不過，眼下島內開發飽和、島外發展不充分也是不爭的事實。

歷史上，由於廈門本島四面環海，將島內與島外隔開。地理空間的分隔，讓廈門區與區之間的聯繫比其他城市更難、更漫長，經濟社會資源無法共享互通，也拉開了島內外的發展差距。

在城市羣、都市圈競爭愈發激烈的當下，廈門加快跨島發展、實現城市動力結構轉型已迫在眉睫。

2018年，在十九屆中央第一輪巡視中，廈門被點名“發揮經濟特區引領帶動作用還需進一步增強”。

隨後，《中共廈門市委關於巡視整改進展情況的通報》提出，將着力克服“小島”意識，大力推動城市格局、產業結構、人文內涵、公共服務、生態文明等方面的跨島發展。

在“十四五”規劃綱要中，廈門再次明確目標——“島內大提升、島外大發展”實現新跨越，成爲閩西南協同發展區建設的核心引擎，中心城市輻射帶動功能顯著增強，高質量發展水平居全國前列。

聚焦當中關於島外發展的規劃，第一條就是加快推進基礎設施跨島佈局，堅持基礎設施先行，推動交通、市政、5G等傳統和新型基礎設施建設。

目前，廈門跨海出行主要通過“四橋一隧二地鐵”，而隨着廈門地鐵3號線、海滄隧道將於6月下旬通車運營，廈門進出島通道將迎來“四橋二隧三地鐵”時代。

在一條條跨海通道讓島內外實現物理空間互通之後，如何帶動產業發展、公共服務、城市建設等領域的“化學反應”一樣關鍵。

就在七普數據公佈後一週時間內，《廈門市公共文化設施規劃（2020-2035年）》正式獲批。

根據規劃，廈門島內外將打造15個文化設施集聚區，至2025年，島內外公共文化服務均等化、標準化有較大提升，實現“15分鐘公共文化服務圈”全覆蓋。

均衡協調發展是城市存續的永恆命題。在丁長髮看來，儘管“非均衡”是常態，但未來島內外發展的經濟差距會在一定程度上慢慢縮小。

文字 | 程曉玲