发源于海南五指山的南圣河，是海南三大河流之一的昌化江的主要支流之一。6月13日下午，位于五指山市南圣河通什段上游的福利水电站泄洪，近50立方米每秒的水倾泻而下，下游的两名钓鱼群众突然被暴涨的河水围困，一度情况危急，幸获五指山市消防救援大队成功救援。然而，令大家关注的是，上游泄洪，下游一些群众及当地相关部门主要负责人反映却未接到泄洪通报。

事发时，五指山市福利水电站开闸放水遇到什么情况？五指山市有无水电站或水库管理方面的防洪应急预案？上下游水电站或水库泄洪有无通报机制？当地相关部门是否落实职责，按要求做好了应急通报管理？6月14日，新海南客户端、南海网、南国都市报对相关情况跟踪调查。

新海南客户端、南海网、南国都市报记者 石祖波 文/图

上游泄洪，下游不知情：五指山市应急、水务部门及当地群众均称未接到泄洪通知

6月13日下午，两名群众在五指山市南圣河通什段的河道浅滩上钓鱼，由于上游五指山市福利水电站开闸放水，河水水位暴涨，导致二人及一辆电动三轮车被困河中。

当天19时23分，五指山市消防救援大队救援人员抵达现场时，水位已没过二人的腰部，二人站在被淹没的三轮车上呼救，且河水还在持续上涨。现场指挥员立即下令利用橡皮艇横渡将二人营救上岸。

当地群众和消防部门反映，当天并未接到上游（福利）水电站泄洪的通知，河水暴涨让这二人措手不及。

6月13日18：00五指山市福利水电站三台发电机组运行，同时，越过坝顶，翻板闸自动启动泄洪。

记者询问了解，二人的事发地点，距离上游的福利水电站仅有2公里。记者询问了解到，除了当地群众并未接到上游水电站，五指山市水务局、应急局相关负责人均未接到福利水电站泄洪或超警戒水位溢洪的通知。

6月13日晚至14日，记者先后联系了事发地，五指山市应急管理局、水务局、通什镇政府，当地相关负责人局均否认接到过关于福利水电站泄洪的通知。

五指山市应急管理局以及通什镇政府相关负责人反映，五指山市近几日已经启动防范热带风暴的4级应急响应，此外，通什镇政府已经通知各村委会提醒村民做好防台风准备，但仍有个别群众，尤其是外地居民不了解海南天气情况，台风天气来临，仍然冒险跑到河道钓鱼。

措手不及：傍晚遇不明原因，福利水电站上游来水量猛增，翻板闸自动打开泄洪

6月13日下午至傍晚事发前后，五指山市福利水电站究竟发生了什么？14日当天，五指山市福利水电站负责现场水电站管理工作的机电工程师谢先生（以下简称“谢工”）对事发前后的情况向记者进行了介绍。

谢工介绍，五指山市福利水电站属于引水蓄能式电站，大坝距离水电站的直线距离约1.7公里，现场拦水坝有三台发电机组，发电的同时，也可以进行排水泄洪，此外，大坝上有9个翻板闸，当水位超过坝顶警戒水位，在“杠杆原理”作用下，会自动翻板泄洪。

此外，福利水电站平时管理共有六至七人，发电站设有值班室，大坝现场并无人员，主要靠设置在水电站值班室的视频监控实现24小时视频监控大坝现场情况。

由于怀疑是受6月12日（事发前一天）下雨影响，尽管通什镇13日下午并未下雨，但通过监控查看，当天下午，大坝的水位仍呈现加速上涨的态势。

“平时非汛期的正常情况下，平时启动两台发电机组，大坝内的水位就会很快下降，但6月13日有些异常。”谢工告诉记者，其中，从6月12日的情况来看，为避免蓄积的水浪费，他经向三亚调度室联系，启动了三台发电机组同时工作，但工作到6月13日早上10点，水位已经下降到距离大坝顶部还有30厘米。

但6月13日上午10点，福利水电站值班室临时接到三亚调度室的指令：“因五指山毛变电站发电量过大，线路过载发热，要暂停一台发电机组，等库容上来后再满负荷发电”。

福利水电站按指令，只保持2台发电机组运行，水库的水位开始缓慢上涨。然而，到6月13日下午4点半左右，水位已经漫过大坝顶部，并且开始自动排洪。

6月13日18：30五指山市福利水电站三台发电机组运行，同时，越过坝顶，翻板闸自动启动泄洪。

谢工介绍，他经过向三亚调度室申请后，6月13日下午4点40分左右，第三发电机组重新开启，但满负荷状态下，并未像前一日一样水位迅速下降，相反，当天下午，随着上游来水增加，大坝过顶的水位还在持续上涨。此时，即便是三个发电机组在发电的同时排水，超过坝顶的水位仍逐渐增加。

到6月13日下午6点至6点半左右，超过坝顶的排水量，经监控室目测已经达到20个“流量”（立方米每秒）。由于超过大坝顶部4至5离米，就会自动触发大坝翻板闸，在“杠杆原理”作用下，随着上游来水压力过大，翻板闸自动倾斜翻板开始逐渐加速泄洪。

谢工介绍，根据流量统计，其中三台发电机组，单台排水速度为9.6立方米每秒，三台满发流量则在28.8立方米每秒；与此同时，经过坝顶和翻水闸的排水量也是逐渐增大，从当天下午4点半左右的逐渐增加，至下午6点以后，已经逐渐增大到20立方米每秒以上，两项相加，事发前的总计排水流速，已经达到约50立方米每秒。

福利水电站相关负责人表示自责：因管理经验不足，对上游来水预估不足而未能及时通报，坦言上下游缺少通报机制，致应对不足

“很可惜，昨天下午事发地点距离大坝只有约2公里，只要我们安排人到下游去看看，顺便提醒一下，就不会出现（被水围困）这种情况了。”谢工对此表示自责，承认近期因刚接手福利水电站相关工作不久，存在管理经验不足的情况，对五指山市气象条件，以及防洪应急预案等相关管理规定缺少了解。

谢工表示，事发当天，他虽然从水电站值班室掌握到排洪情况，但因对上游来水情况不明，他自己也缺少提醒，无法预测洪峰到来、水位迅速上涨的情况，因此，未能及时通报给五指山市三防办做好应急防范。

谢先生向记者坦言，目前，五指山市境内南圣河上下游的水电站、水库并不少，但上下游缺少通报机制，上游也有其他水电站，但13日下午6点左右，福利水电站大坝显示的水量突然增大，洪峰到来毫无征兆，他也未接到任何提醒和通知。

由于大坝河面很宽，约有100米宽，超过坝顶的水感觉很浅，但聚集在一起，到下游较窄的河道，河水上涨则可能迅速增加数十厘米以上。

监管如何落实？水务、应急部门答复存分歧

涉事水电站究竟该如何做好应急通报？后续河道管理、上下游防范通报的机制又该如何健全？6月14日，针对当地水电站、水库泄洪应急通报的职责分工一事上，五指山市水务、应急管理部门双方却发生了分歧。

五指山市水务局相关负责人接受记者采访时称，目前，五指山市福利水电站属于企业私营的水电站，当天该水电站泄洪一事，该局并未接到通知，由于“三防办”职能已划归应急部门，水库泄洪应急防汛工作由应急部门牵头协调，五指山市福利水电站紧急泄洪应该由水电站第一时间通知给五指山市三防办。至于涉事企业是否管理不当，还需要具体调查，目前，无从判断。

6月13日晚7点半左右，五指山消防对下游被困的两名群众实施救援。

针对“水电站管理企业是否该第一时间通报给五指山市三防办”一事，五指山市应急管理局相关负责人对此表示了否认。“三防办的职能虽然划归到应急管理局，但应急管理部门起到领导协调职能，并非直接负责。出现类似紧急泄洪的，无论私营或其他类似企业，只要在河道上，就应首先通报给对应的河道管理所，水务部门作为行业主管部门负责对企业进行直接管理，而非由应急管理部门直接管理各所属行业的企业。”五指山市应急局相关负责人表示，应急管理部门的工作以协调救援为主、防范为辅，具体行业管理工作由对应的行业主管部门负责。

“如果出现了需要应急管理部门协调灾害救援的，可由行业主管部门及时通报给应急局做好协调工作，出现重大救援情况需要协调本地消防、军警、民兵甚至协调全省力量实施救援。”五指山市应急局相关负责人介绍，具体职责分工在“三防应急管理预案”、河道行洪管理、水库管理等相关对应文件中均有明确规定。

6月13日晚7点半左右，五指山消防对下游被困的两名群众实施救援。

“五指山市位于海南中部五指山山脉腹地，天气存在很大的不确定性，雨量局部不均匀，经常出现‘桥这头倾盆大雨，桥那头却艳阳高照’的情况。此外，上游持续降雨，累积的洪峰聚集，而下游即将到来的洪峰还不知情，不确定性往往带来信息上的不对称。”五指山市应急管理局相关负责人坦言，如何加强防范、落实工作职责，该局后续也将举一反三，根据五指山市三防应急管理预案等相关法规，积极协调加强监管，要求各行业主管部门落实河道管理、水库管理等相关职责，避免类似情况发生。南海网版权声明：

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