律師解讀新實施的《未成年人保護法》八大亮點

■石市裕華區法院自制漫畫解讀新未成年人保護法亮點。

2021年6月1日，新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》(以下簡稱“新未保法”)正式施行，爲少年兒童送上了一份“兒童節禮物”。新未保法切實考慮了社會發展需要，完善充實了大量具體可操作的制度內容，與原未保法相比，在家庭保護、學校保護、社會保護和司法保護之外，新增加了政府保護和網絡保護專章，以此構建起新時代未成年保護的法律制度體系。河北盈華律師事務所王亞瓊律師，對新未保法的“八大亮點”進行了解讀。

□本報首席記者 南開宇 實習生 劉心悅

當父母不合格 真會被“處理”

新未保法第十六條，規定了未成年人的父母或者其他監護人應當履行的監護職責範圍；第十七條，規定了未成年人的父母或者其他監護人不得實施的行爲；第一百一十八條，規定了侵犯未成年人權益的父母或者其他監護人，可能受到的處分或者處罰。

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有人說，養個多肉植物都費勁，更何況養孩子？當父母的沒有持證“上崗”一說，而在2020年“兩會”期間，全國政協委員許洪玲建議：在社區舉辦家長課堂，頒發“合格父母”上崗證。建議提出後，一度衝上熱搜引發衆議。這個提議無疑是個新的方向和思路，但當時反對意見是“無法可依，難以實行”。然而新未保法實施後，再看這個問題，就有了新的答案。

新未保法就什麼是不合格父母作了明確規定。比如“不能保障未成年人休息娛樂時間、將兒童單獨留置在家或委託不合格人員照看、放任失學輟學、放任吸菸飲酒、沉迷網絡、進入營業性娛樂場所”等，都屬於未成年人的父母或者其他監護人的禁止行爲。如果其父母或者監護人不依法履行監護職責或者侵犯了未成年人的合法權益，未成年人居住地的居民委員會、村民委員會可以予以勸誡、制止；情節嚴重的，居民委員會、村民委員會應當及時向公安機關報告。公安機關接到報告或者公安機關、人民檢察院、人民法院在辦理案件過程中發現未成年人的父母或者其他監護人存在上述情形的，應當予以訓誡，並可以責令其接受家庭教育指導。

配備兒童安全椅 首次國家級立法

新未保法第十八條明確，未成年人的父母或者其他監護人採取配備兒童安全座椅等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害。

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新未保法除了加入“應當堅持最有利於未成年人的原則”在整體制度人文軟性環境方面，給予未成年人特殊優先保護，尊重未成年人人格尊嚴，保護其隱私權和個人信息有全面規定外，還在爲未成年人提供安全的家庭生活環境，及時排除引發觸電、燙傷、跌落等傷害的安全隱患；採取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害；提高戶外安全保護意識，避免未成年人發生溺水、動物傷害等事故的具體環節也規定得比較詳細。

其中，我國第一次將應當爲孩子們配備兒童安全座椅的規定寫入國家級立法。可以說，新未保法，是從身心到身體力求給未成年人創造全方位的保護，以促進孩子的健康成長。正在徵求意見的《道路交通安全法（修訂建議稿）》也就兒童安全座椅的具體使用標準，制定了專門的條款。新未保法的引領作用可見一斑。

防控常態化 報告強制化

新未保法第三十九條明確，學校應當建立學生欺凌防控工作制度，並開展相關教育；第四十條明確，對性侵害等重大違法犯罪行爲，應當強制報告。

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近年來，校園暴力、性侵事件時有發生，隔段時間就會曝出一些讓人觸目驚心的校園違法甚至犯罪事件，有的通過網絡傳播，引發極高的社會關注。對此，新未保法明確規定了學校應當建立學生欺凌及校園性侵的防控與處置機制。

新法規定，學校應當建立學生欺凌防控工作制度，建立預防性侵害、性騷擾未成年人工作制度，開展防治學生欺凌及遭受侵害的教育和培訓。對欺凌行爲應當立即制止，通知其父母或者監護人蔘與欺凌行爲的認定和處理；對相關未成年學生及時給予心理輔導、教育和引導，對其父母或者其他監護人給予必要的家庭教育指導。

針對未成年人權益遭受侵害後“發現難”的問題，新未保法增設並全面確立了強制報告制度。對性侵害、性騷擾未成年人等違法犯罪行爲，學校、幼兒園不得隱瞞，應當及時向公安機關、教育行政部門報告，並配合相關部門依法處理。不主動報告造成嚴重後果的，由上級主管部門或者所在單位對直接責任人員依法給予處分。

新未保法施行後的司法判決第一案

新未保法第五十三條明確，不得製作傳播含有危害未成年人身心健康內容的廣告，不得在校內傳播商業廣告；第五十五條明確，生產銷售用於未成年人的相關產品，不得危害未成年人的人身安全和身心健康；第五十七條、第五十八條明確，酒店娛樂場所接待未成年人謹慎注意義務；第六十二條明確了密切接觸未成年人行業的入職審查義務。

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2021年6月1日，宿遷市中級人民法院一審公開宣判了一起未成年人文身消費民事公益訴訟案件。該案也是新未保法施行後，全國法院司法判決的第一案。判令“被告人章某立即停止向未成年人提供文身服務的行爲，被告章某於本判決生效起十日內，在國家級公開媒體向社會公共書面賠禮道歉。”

根據新未保法規定，今後經營者面向未成年人提供服務，如果不提起注意將有可能面臨處罰。比如旅館、賓館、酒店等住宿經營者接待未成年人入住時，應當詢問父母或者其他監護人的聯繫方式、入住人員的身份關係等有關情況；營業性娛樂場所等不適宜未成年人的，不得允許未成年人進入等。

另外，新未保法對涉及密切接觸未成年人的經營場所，規定其招聘時，必須增加“入職審查”義務。上述場所應當向公安機關、人民檢察院查詢應聘者是否具有性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪記錄，並禁止錄用相關人員。違規的用人單位可受警告、罰款乃至停產停業的處罰。

網絡管理疏堵結合 遊戲運營分類管理

新未保法第七十四條、第七十五條、第七十六條，分別對防止網絡沉迷、網絡遊戲分類、網絡主播的年齡限制等，提出明確要求。

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隨着時代發展，網絡已經成爲家庭、學校、社會等現實世界之外的第四空間，它已成爲未成年人成長過程中極爲重要的新環境。本次第七十六條與時俱進，創設“網絡保護”專章，採用疏堵結合、分類管理的方式，就未成年人面臨的直播網紅、網絡遊戲等問題多發事宜，進行了詳細規定。

疏的方面體現在網絡素養教育、網絡信息創設管理等條款，通過條文的形式具體明確爲，國家鼓勵和支持有利於未成年人健康成長的網絡內容的創作與傳播，鼓勵和支持專門以未成年人爲服務對象、適合未成年人身心健康特點的網絡技術、產品、服務的研發、生產和使用。堵的方面則體現在網絡直播限制、網絡沉迷防治等章節。網絡直播服務提供者不得爲不滿16週歲的未成年人提供網絡直播發布者賬號註冊服務；不得向未成年人提供誘導其沉迷的產品和服務。網絡服務提供者應當針對未成年人使用其服務，設置相應的時間管理、權限管理、消費管理等功能。

新未保法還明確了網絡遊戲分類管理制度，要求網絡遊戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準，對遊戲產品進行分類，作出適齡提示，並採取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜的遊戲或者遊戲功能。

國家承擔監護 政府責任兜底

新未保法第九十四條，規定了國家民政部門應當對未成年人長期監護的幾種情形。

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新未保法明確了國家監護制度，規定在未成年人的監護人不能履行監護職責時，由國家承擔監護職責，這一制度極大地體現了我們黨和政府的責任與擔當。

新未保法細化了國家的兜底監護責任,明確了民政部門對於未成年人進行臨時監護或長期監護的具體情形和相應救助責任。一時查找不到父母的孩子，有被父母虐待的孩子，這孩子需要帶走，進行臨時安置，這種情況怎麼辦？由民政部門代表政府來承擔臨時監護職責。如果父母死亡，或者父母確實查找不到，被撤銷了監護人資格，這種情況怎麼辦？國家就要來承擔長期的監護職責。

賦能檢察建議權 增加安全保護令

新未保法第一百一十四條，明確了檢察院的檢察建議權；第一百零八條提到了人身安全保護令。

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爲了督促有關組織和人員積極履行代爲提起訴訟的職責，新未保法規定了檢察院督促、支持相關組織和個人起訴的職責，即未成年人合法權益受到侵犯，相關組織和個人未代爲提起訴訟的，人民檢察院可以督促、支持其提起訴訟。還增加了檢察院監督權、檢察建議權的規定，即檢察院通過行使檢察權，對涉及未成年人的訴訟活動等依法進行監督。收到建議函的單位還必須進行答覆。

新未保法進一步規定了未成年人的父母或者其他監護人不依法履行監護職責或者嚴重侵犯被監護人合法權益的，人民法院可以申請，依法作出人身安全保護令或者撤銷監護人資格。