在北京，市民遇到烦心事时，可以拨打“12345”市民热线求助，但一些民生“硬骨头”常因牵涉部门多、沉积时间长，从接诉到真正解决并非易事。

今年以来，北京市委、市政府围绕开展党史学习教育为群众办实事，创新推出“每月一题”工作机制，围绕“12345”民生大数据和“接诉即办”年度体检报告，梳理出“预付式消费退费难”“普惠幼儿园入园难”“停车资源不足”等十二大类27个高频难点民生问题，交由多部门合力碰“硬”力解难题，还由此推进多项制度改革。

入住17年拿不到房产证；辛苦几个月却看不见工资；智能手机成了老人看病的门槛；年纪大了没有子女在身边、为一日三餐发愁；小区年久失修危机四伏……如今，“12345”市民热线除细致记录市民反映的烦心事外，还成了北京市委、市政府“每月一题”的答题库。

北京市政务服务局负责人介绍说，“每月一题”将27个难题全年同步推进，每月都要有进展。北京市委主要领导每月围绕1个主题、选取2-3个具体问题开展专题研究，提出改革措施，实施全程督办。

“27个题都是硬骨头，各有各的难。”北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人坦言，越是群众的急难愁盼，越必须提速解决。

截至今年5月底，“每月一题”的答卷不断增加，例如：5.2万套住房的房产证办证难问题解决了；近300个小区被纳入老旧小区改造范围；北京新增4950个幼儿园普惠学位；17家全国性互联网平台企业整改网络消费纠纷问题1782项……

“每月一题”，触碰最硬的民生难题

端午节前，北京市海淀区双榆树东里甲20号楼（以下简称“甲20号楼”）的145户居民终于拿到他们等了17年的房产证。

此前，由于小区开发商“跑路”，原本需由其完成的不动产首次登记和分户登记进行不下去，小区业主办房产证遭遇障碍。加之原开发商售楼时存在“一房两卖”行为，导致36套房屋被有关部门依法查封。

该小区80岁的住户王亚民向记者反映，这个小区2003年竣工，周边有优质的幼儿园、中小学，但因拿不到房产证，孩子就近上学成了麻烦事。此外，小区供电、供暖都不能正常接入市政管网。

当所有业主都在为房产证等问题发愁时，北京市多部门出台的《关于切实解决遗留房地产开发项目不动产登记有关问题的意见》，让这件事有了转机。这份文件规定：业主委员会可作为申请主体，申请首次登记，再由购房人申请分户登记；可以委托具备资质的单位对房屋安全进行检测后办理竣工备案手续。这意味着，因开发商“跑路”无法进行下去的不动产登记终于有解了。

同时，北京市海淀区规划、税务、住建多部门及小区所属街道办合力提速，为甲20号楼办理不动产登记，很快便完成安全鉴定、入户测绘、信息公示等工作，并在不动产登记中心开设专门窗口，为居民办理房产证。相关部门还与人民法院联动，依法解决开发商“一房两卖”的问题，维护购房者的合法权益。

海淀区清河卫生局宿舍144户居民等待23年后拿到房产证，石景山区六合园小区144户居民在入住27年后也拿到房产证……今年，北京市共有5.2万套房屋业主申领到房产证。

北京市规划自然资源委自然资源确权登记处负责人说，在市民热线中，有关“不动产历史遗留问题”的诉求较多，因此被列为“为群众办实事”重要切入点。这是北京市今年“每月一题”的第一议题，各级党委、政府及各相关部门都把这个题目作为“一把手工程”来抓。

目前，北京市制订涉及900个项目50万套房屋的“历史遗留项目不动产登记问题台账”，并形成“不动产登记历史遗留项目处理市级联席会议”和各区政府工作专班两个层面的议事平台，将继续根据“尊重历史、无错优先、违法必究”的原则，依法依规解决不动产登记中的遗留问题。

北京市政务服务局负责人说，一些历史遗留问题利益纠葛复杂，解决难度大，需要全市一盘棋统筹推进，“每月一题”就像一根红绳，串起了各责任方，共同攻克民生难题。

撬动改革，从解一道题到解一类题

今年4月，安徽籍在京务工人员章祖平抱着试试看的心态，拨通了北京“12345”市民热线，表示自己想讨回被拖欠了几个月的工资。这件事很快就有人社部门介入。不久后，章祖平等117名务工人员共计200多万元工资款悉数到手。章祖平说，他和工友在北京极少遇到欠薪的事，这件事很快得到解决，正是因为北京有一套完整的封堵欠薪漏洞制度。

今年6月1日起实施的《北京市工程建设领域保障农民工工资支付管理办法》，对农民工工资专用账户、实名制管理、总包代发工资等问题作出规定。

北京市劳动保障监察总队副队长邹鹏说，北京市要求今年年底要实现农民工工资专用账户制度等全覆盖，以此从根本上减少欠薪发生。开展党史学习教育以来，北京市标本兼治解决“拖欠工资”，接到相关投诉后第一时间介入处置，确保务工人员按时足额拿到工资，全力做到透过解决一个农民工的问题，杜绝一类问题发生。

北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人介绍，“未诉先办”是北京市推行的“接诉即办”的升级版，也是北京市探索超大型城市基层治理的成果之一。

家住西城区白纸坊街道的王玉美今年82岁。最近，她发现楼下新开了一家养老服务驿站，站里1份卫生营养的午餐只需15元，单次理发价格15元，还提供预约上门清扫服务。这让王玉美对自己的养老生活多了几分期许。

在北京市的“每月一题”中，“居家养老保障”已被勾选为“必答题”。

北京市民政局副局长李红兵说，为满足全市24.7万名在册居家基本养老服务对象的生活需求，北京在全市推行“社区养老服务驿站”，在今年年初出台相应管理办法，为全市1000多家养老驿站明确属性和重点服务内容等。例如，社区养老驿站要为基本养老服务对象提供巡视探访、跌倒应急等基本养老服务，实现为社区养老服务的“未诉先办”。

难题有解，基层干部拥有获得感

今年1-5月，海淀区7个小区共7000套存在历史遗留问题的住房有了房产证。海淀区不动产登记中心还因此收到了15面由房主送来的锦旗。

在海淀区不动产登记中心主任程跃看来，运用“每月一题”机制解决百姓的急难愁盼问题，不仅为群众送去了幸福感，也让基层干部有了工作收获感。

如今，在“每月一题”机制的牵引下，老百姓的切实困难往往都能得到多部门的合力回应与相关政策支持。

大兴区住建委副主任孙洪宇对此感受深刻。该区下辖的枣园小区属30多年的老旧小区，公共基础设施年久失修，产权单位复杂，维修责任难以厘清，居民怨声载道。在“每日一题”机制的撬动下，该小区的返修改造引入社会资本投入。

北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人介绍说，“每月一题”机制之所以能稳步推进，源于一套清单式的管理颁发，相关部门为27个具体问题分别制订了“一方案三清单”，并安排12个主责单位和50多个配合单位合力解决。其中，“三清单”即任务清单、责任清单、政策清单，相关部门要按清单答题、交卷。

截至今年5月底，在27个问题中，有15个问题的市民“12345”热线诉求派单量环比上月均有下降，例如，预付式消费退费难等问题诉求派单量降幅超10%。在市级单位全年603项任务中，有275项任务已完成，占全年目标的45.6%。

在北京，除市级层面的“每月一题”外，16个区和亦庄经济技术开发区还制订各自的“每月一题”计划，形成了市、区、街乡镇三级联动工作格局。

北京市委深改委接诉即办改革专项小组办公室负责人说，“每月一题”机制既看进度，也看实效。市委、市政府不仅抓紧落实，而且采取督察督办、回访评估等方式，形成完整闭环系统。

此外，北京市纪委、监委还对“每月一题”形成执纪问责监督机制，对群众诉求办理不作为、慢作为现象严肃执纪问责。

中青报·中青网记者 刘世昕 见习记者 王喆 来源：中国青年报 （ 2021年06月16日 01 版）