原標題：海南自貿港稅收優惠要求企業實質性運營，如何界定？

6月21日上午，國務院新聞辦公室召開海南自由貿易港法有關情況新聞發佈會，會議對海南自由貿易港法進行了全面解讀。

在海南自貿港符合一定條件的企業可以享受到一定的稅收優惠，當中的一個條件是要求實質性的經營，海南如何清晰地界定企業實質性經營？

“要求企業實質性運營，是享受海南自由貿易港15%企業所得稅優惠的前提條件之一。”對此，海南省人民政府省長馮飛表示，“財政部、稅務總局關於海南自由貿易港企業所得稅優惠政策的通知當中，就明確了實質性運營的概念，指出所謂實質性運營是指企業的實際管理機構設在自貿港，並對企業生產經營、人員、財務、財產等實施實質性的全面管理和控制。”

馮飛指出，爲了進一步細化實質性運營的判斷標準和管理要求，今年3月5日，國家稅務總局海南省稅務局、海南省財政廳和海南省市場監管局聯合印發了《關於海南自由貿易港鼓勵類產業企業實質性運營有關問題的公告》，從居民企業和非居民企業兩個層面，對實質性運營細化判定標準。這個判定我們分了四種情況：

第一種情況，企業註冊在自貿港且在自貿港之外未設立分支機構。在這種情況下，判斷實質性運營的條件是，居民企業的生產經營、人員、財務、資產在自貿港。換句話說，就是四要素當中任何一項不在自貿港，就不屬於實質性運營。在上面的四要素當中，生產經營在自貿港，是指居民企業在自貿港有固定生產經營場所，且主要生產經營地點在自貿港，或者對生產經營實施實質性全面管理和控制的機構在自貿港。人員在自貿港，是指居民企業有滿足生產經營的從業人員在自貿港工作，並且與居民企業簽訂一年以上的勞動合同或聘用協議。財務在自貿港是指居民企業的會計憑證、會計帳簿、財務報告等會計檔案資料存放在自貿港，居民企業的主要銀行帳戶開設在自貿港。資產在自貿港是指居民企業擁有資產所有權或使用權，並實際使用的資產在自貿港，且與企業的生產經營相匹配。

第二種情況，企業註冊在自貿港且在自貿港之外設立分支機構。這種情況屬於總機構在自貿港的跨自貿港經營彙總納稅企業，判定實質性運營，主要把握註冊在自貿港的居民企業能夠從生產經營、人員、財務、資產四個維度實施對各分支機構的實質性全面管理和控制。所謂實質性管理，是對各個分支機構的生產經營活動進行計劃、組織、指揮、協調，所謂實質性控制是對各個分支的人財物具有最終決策權和控制權。

第三種情況，企業註冊在自貿港外且在自貿港設立分支機構。這種情況屬於總機構在自貿港外的跨自貿港經營彙總納稅的企業，判斷自貿港的分支機構實施實質性運營，主要強調分支機構具有生產經營的職能，具備與生產經營相匹配的軟硬件支撐條件，並開展相關業務。同時，從功能分析的角度強調，分支機構的營業收入、職工的薪酬和資產總額，與企業生產經營職能相匹配。

第四種情況，非居民企業在自貿港設立機構、場所。這種情形與第三種情形的判斷標準相似，強調機構、場所具有生產經營職能。我剛纔給你解釋的是比較專業性的，比較細一點的，按照國家稅務總局和財政部總體的要求，我們細化了四種情形，對這四種情形來綜合判斷。我想，這裏面非常關鍵的就是要實現信息共享，比如稅收信息、財務信息、薪酬工資方面的信息、人員就業信息等等，在實現信息共享的基礎上作出綜合研判。