原標題：多省預算調整報告透露專項債管理新思路，江蘇稱“不盲目申請債券融資建設”

今年專項債發行緩慢。財政部政府債務研究和評估中心數據顯示，1-5月各地已組織發行新增地方政府債券9465億元，其中專項債券發行5726億元，完成限額的16.51%。

而在往年，5月末新增地方債發行規模已完成額度的五成。21世紀經濟報道記者採訪瞭解到，其原因在於今年穩增長壓力不大，因此提前批額度下得相對較晚，專項債也不必急於發行。此外，由於前兩年專項債大規模發行帶來資金閒置等問題，今年對專項債項目審覈更加嚴格。

近期各省份陸續公佈預算調整報告，透過報告可以看到地方在專項債管理方面的新思路。據記者統計，江蘇、廣東（不含深圳）、四川、北京四省市提前批專項債額度合計爲4370億，佔比達到25%。

江蘇：不盲目申請債券融資建設

江蘇省披露，財政部覈定江蘇2020 年地方政府債務限額爲19007.14 億。財政部提前下達該省2021 年地方政府新增債務限額1546 億元，其中：一般債務218 億元，專項債務1328 億元。

江蘇省稱，按照“資金跟着項目走”的原則，江蘇省有關部門對政府新增專項債券項目進行聯審把關，確保債券資金投向國家明確的重點領域。同時，將新增債務限額分配與地方政府性債務管理和風險情況掛鉤，確保各地當年新增債務限額和政府性債務風險化解進度相匹配。

江蘇省還表示，嚴格債券資金監管，提高債券資金使用效益。要求地方政府切實落實財政承受能力論證制度，堅持量力而爲，新增債券資金優先支持在建工程後續融資，不盲目申請債券融資建設，防範新鋪攤子留下缺口形成“爛尾”。

北京、廣東：探索建立分批分期發行機制

北京表示，從今年起探索建立新增政府債券分批分期發行機制，將債券發行時間、發行規模精準匹配項目建設進度和資金需求，減少債券資金閒置浪費。同時，比照以往年度債券資金還本付息等相關費用安排渠道，市級債券項目的發行費和還本付息資金納入當年市級預算統籌安排，區級債券項目的發行費和還本付息資金由各區負擔。

數據顯示，財政部提前下達北京市2021年新增地方政府債務限額998億元，其中一般債務158億元，專項債務840億元。

廣東省也提出，將結合項目分階段資金需求，分批次滾動發行，推動實現“發行一批、建設一批、接續一批”。

數據顯示，財政部提前下達廣東省（不含深圳）2021 年地方政府新增債務限額1683億，其中專項債務1441 億元。

四川：力爭6月底完成提前批額度發行

數據顯示，財政部提前下達四川省部分 2021 年新增地方政府債務限額 1050 億元，其中：一般債務限額 289 億元，專項債務限額 761億元。 

四川省表示，要合理確定債券發行季度、月度計劃，做好項目準備、債券評級、信息披露等各項前期工作，力爭6 月底前基本完成提前下達我省部分2021 年新增債務限額分配、債券發行等工作，實現專項債券額度和具體項目對應，儘快發揮債券資金效益。

四川預算調整報告還表示，推動落實《四川省專項債券全生命週期管理辦法》，有效助推各地做好專項債券“借、用、管、還”全生命週期管理。建立健全“舉債必問效、無效必問責”的政府債務績效管理機制，研究制定債券資金績效評價實施辦法，加強債券資金對應項目實施情況監控，督促項目單位加快資金支出進度，促進債券資金安全高效使用。同時，加強績效評價結果運用，對債券資金管理使用績效較好的地區在新增債券額度分配上給予傾斜支持。