原标题：首开先河，广州将施行一车一“凭证”制度

本报记者翟亚男 见习记者 刘凯 北京报道

近日，广州市公开征求意见，广州市将建立新能源汽车信息管理凭证发放制度，对符合要求的厂商发放《广州市新能源汽车信息管理凭证》（以下简称《凭证》）。《凭证》施行一车一证，消费者在购买新能源汽车时，有权要求销售商出具此《凭证》。消费者需申领新能源中小客车指标办理新车注册登记的，应向广州市中小客车指标管理机构出具《凭证》。

对此，乘联会表示，广州市此举不能理解为限制绿牌。目前限购城市新能源车发展进入一个较快发展的新阶段，所以像广州这样的城市在关注新能源车总体数量发展的同时会进行一些前瞻性工作布局和安排。如果未来新能源车发展出现结构性相对过快的情况，也能及时采取一些控制措施。

为何收紧绿牌

根据征求意见稿中的描述，汽车厂商想要在广州市销售新能源汽车，必须要自建、共建或授权第三方建立起充换电服务网络以及动力蓄电池回收服务网点，才能获得市发改委发放的《凭证》。其中，新能源汽车保有量达到8000辆的厂商必须在广州建立集中贮存型回收服务网点。可见，新出台的政策，主要目的在于强化新能源汽车厂商的主体责任。

自2007年以来，中国汽车工业化进程进一步加速，中国汽车保有量得到了快速增长。然而，随着市场规模不断扩大，环境和资源承受的压力也逐渐提升。因此，一线城市推出了摇号政策，这也导致在这些城市中，汽车牌照成了紧俏品。不过，为了推动新能源汽车的发展，这些一线城市针对新能源汽车进行免费发放牌照，消费者可以凭借符合要求的证件，免费申领新能源牌照。

免费发放牌照的政策对新能源产业快速发展也起到了促进作用。数据显示，截至2021年5月底，我国新能源汽车保有量约580万辆，约占全球新能源汽车总量的50%。1至5月，我国新能源汽车产销分别完成96.7万辆和95万辆，同比均增长2.2倍，市场渗透率达到8.7%。总体来看，新能源汽车已经成为汽车市场的主流产品。

而汽车保有量的激增无形之中也为道路交通带来了难以缓解的压力。据数据统计，仅2015年至2020年，广州的汽车保有量就新增了75万辆，总体增长相当于2015年保有量的33.4%。对此，广州市政府相关人士表示：“广州是中国核心城市中对新能源汽车最早开放的城市：所有的纯电动和插混都能享受免费绿牌，并且没有总量限制。今年以来，广州新能源汽车市场爆发式增长，市场已经进入健康成长的阶段，早期政策扶持和倾斜的必要性降低，另外广州城市道路交通的压力与日俱增，因此需要进行合理的总量控制。”

限制新能源牌照发放将会成为趋势

广州并不是第一个限制新能源牌照的城市。早在2019年，北京就对新能源牌照实行了排号政策。而在今年5月，多家媒体报道，上海开始限制微型电动车新能源牌照的发放。这导致包括五菱宏光、欧拉、长安、零跑、奇瑞等品牌的多款微型电动车在上海无法进行上牌。此外，从2023年1月1日开始，上海消费者购买插电式混合动力（含增程式）汽车，将不再发放专用牌照额度。

面对有限的道路资源，日益增多的汽车数量加剧了城市交通拥堵。数据显示，截止今年5月份，全国机动车保有量达到3.8亿辆，驾驶人达4.65亿人，今年一季度新注册登记机动车996万辆，创同期历史新高。

为了缓解拥堵现象，各地也采取了不同的措施，但主要是针对燃油车施行。2020年11月，上海对部分快速路实施了新一轮外牌小客车限行政策，增设10时—15时共计5小时的限行时段，限行总时长为每日7时—20时；新政还规定2021年“五一”后，每日7时—10时、16时—19时，内环内地面道路（不含边界道路）禁止悬挂外省市机动车号牌的小客车通行（周六、周日和全体公民放假日除外）。广州则从去年实行了“开四停四”政策，即非广州市籍中小客车驶入广州市中心区连续行驶时间最长不得超过4天（自然日），再次驶入须间隔4天（自然日）以上。

可见，这一系列政策虽然短暂的缓解了道路拥堵，但却造成了新能源车型快速增长的现象。部分经销商在这一时期推出“新能源车型调换”方案，对那些订购燃油车的客户免费调换新能源车型。此外，有媒体报道称，一些购买插电式混合动力汽车的消费者，在购买后几乎不进行充电，拿着免费的牌照将混动车当做燃油车来开。

业内分析认为，随着新政策的推出，不仅可以在道路拥堵方面有所缓解，还可以减少“投机取巧”获取牌照的消费者。因此，新能源车牌的限制发放很可能会被大面积实行。不过，就目前来看，即便对新能源牌照做出限制，依旧要比燃油车牌照容易获得。基于此，新能源汽车的增长趋势仍然不会改变。