原標題：《瞭望》調查：警惕病險水庫成汛期“定時炸彈”

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存量大、除險加固資金全面到位難、中小水庫管護機制不健全等問題，讓不少病險水庫仍帶病運行

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部分水庫病患治理不夠徹底，日常維修養護跟不上，安全鑑定沒有實現常態化

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有的山塘建設年代久遠，沒有專門負責的管理單位和機構，只能靠村裏自行組織人員進行監管

隨着我國南方地區進入主汛期，防汛救災壓力增大。水庫是防洪的重要屏障，我國現有9.8萬多座水庫，一些已接近或達到設計使用年限，部分水庫陸續進入病險行列。

近年來，我國對近7.2萬座病險水庫進行了除險加固。記者在雲南、貴州、江西、浙江、湖北、湖南、陝西等地調研瞭解到，通過除險加固，不少水庫比原來新建時壩面更寬更牢靠，措施更強，有效降低了安全隱患。

但是，由於存量大、信息化建設滯後、除險加固資金全面到位難、中小水庫管護機制不健全等問題，仍有病險水庫帶病運行，安全度汛存在風險。

多地水利行業受訪人士建議，可從資金來源多元化、安全鑑定常態化、管護模式專業化、防汛建設信息化、水庫產權清晰化等六個方面着力，儘快補強水庫防汛保安薄弱環節。

小型水庫存隱患

我國有4700多座大中型水庫、9.4萬多座小型水庫。現有病險水庫多爲小型水庫，除險加固任務艱鉅。水利部門介紹，目前，尚有3.1萬多座水庫沒有在規定期限開展安全鑑定；部分水庫受超標準洪水、強烈地震等自然災害影響，不同程度損毀；受財力所限，已開展的部分水庫除險加固標準較低；部分水庫管護力量薄弱，日常維修養護不到位，積病成險。

記者調研發現，一些病險水庫存在這些新老隱患：

一是小型水庫信息化建設滯後，自動測報存在短板。部分小型水庫管理信息化系統設施較爲老舊，甚至有的水庫用於監測水位的探頭已經失靈。

江西的水庫數量位居全國第二。江西省水利廳建管處副處長陶理志介紹，一些地理位置偏遠的小型水庫信息化程度不高，水雨情監測系統尚未完全覆蓋，有的還靠肉眼觀察獲得數據。

記者在鄂西北一座總庫容爲1068萬立方米的調蓄水庫看到，這座以灌溉爲主、兼具防洪等綜合功能的中型水庫，只有一個水雨情監測點位和攝像頭，一旦出了故障，就將給水庫管理和安全度汛等埋下隱患。

二是地方資金落實有困難，影響除險加固進度。例如，陝西的水庫大多建於上世紀50年代初至70年代末。近年來，陝西對700餘座病險水庫實施除險加固，但因資金配套不到位，部分水庫病患治理不夠徹底，日常維修養護跟不上，仍有600多座水庫未做安全鑑定。

“除險加固項目地方資金落實有困難，前期費用嚴重不足。”陝西省水利部門受訪負責人說，水利部對規劃內的138座小型水庫除險加固實行定額補助，其餘75座由地方自籌。但由於縣級財政沒有專項列支工程前期費用，部分水庫無法開展前期工作，錯失了列入國家補助項目計劃的機會。

西南部分地區的水庫爲小庫高壩，項目資金難以滿足除險加固需求。同時，一些地方病險水庫的除險加固建設標準不高，容易埋下隱患，增加後續除險加固成本。

三是小型水庫、山塘管護力量薄弱。以江西爲例，部分小型水庫位於大山深處，地理位置偏僻，交通不便，有的水庫的壩頂公路和進庫的公路未能完全硬化，增加了監管難度。還有的山塘建設年代久遠，沒有專門負責的管理單位和機構，只能靠村裏自行組織人員進行監管。

受訪業內人士分析，我國現有病險水庫多爲小型水庫。小型水庫工程產權基本爲縣級政府或鄉鎮、村組所有，由於基層力量薄弱，工程管護能力和水平不足，難以實現統一規範管護。此外，極端天氣導致單點暴雨增加，也讓已除險加固的水庫存在安全隱患。

加大除險加固資金保障

“除險加固不是修修補補，更像是病險水庫的一次重生。”浙江省水利廳運行管理處處長趙法元等多位受訪者認爲，病險水庫除險加固，直接關係着安全度汛的大問題，建議增加專項撥款，實現資金來源多元化。

陝西省水利廳河湖運行處處長周照程建議，加大中央對水庫除險加固的補助投入，對新增小型水庫除險加固落實資金渠道，明確省、市、縣三級財政分攤比例和脫貧縣的政策，確保專款專用。

相關業內人士建議，可由國家和省級財政投入爲主，取消經濟落後地區的地方配套，並通過明晰產權，吸引社會資金投入。

在地處鄂西北山區的湖北南漳縣，記者瞭解到，全縣水庫已完成第一次病險水庫除險加固工程，全部安裝水情雨情自動測報系統。

“在國家項目資金不足、縣級財政困難無配套資金的情況下，我們通過地方債券和縣級水利投資公司，向銀行貸款對小型水庫除險加固。”南漳縣水利局水庫河道股負責人周善玲介紹，該縣去年被確定爲“全國小型水庫管理體制改革樣板縣”。

另一方面，經費不足也影響着病險水庫的安全鑑定。按水庫大壩安全鑑定相關辦法規定，大壩在竣工驗收後5年內應進行首次安全鑑定，以後應每隔6~10年進行一次鑑定，做到問題早發現、早處理，避免水庫“久病成險”。

“據測算，完成一座大中型水庫安全鑑定需要100多萬元，小型水庫8萬~10萬元。”中部某省水利部門介紹，大壩安全鑑定工作所需費用，原則按照大壩隸屬關係由同級地方政府承擔，該省今年安全鑑定任務數爲2227座，比2020年1380座目標任務增加近一倍，經費投入壓力大。

給水庫安上“智慧眼”

記者調研瞭解到，多地反映，病險水庫安全度汛壓力大，近年來多地均有水庫在汛期新發生散浸、滲漏等險情。多位受訪者建議，需完善隱患臺賬和應急預案，對病險水庫防汛實行特殊化。

湖南是全國水庫第一大省，水庫數量佔全國總數約七分之一。湖南省水利廳有關負責人建議，要深入排查水庫安全度汛的薄弱環節，建立隱患臺賬，對於正在實施除險加固的病險水庫，逐庫落實工程安全度汛責任人；對尚未除險加固的病險水庫，嚴格控制運行，督促逐庫拿出安全度汛措施，經信息系統逐級覈對、審覈並上報至水利部備案。

同時，更應充分運用新科技，讓水庫防汛建設實現信息化。周照程說，陝西大多數水庫建於20世紀50~70年代，受歷史條件制約，當時沒有進行信息化建設，有些小水庫儘管配備了信息化管理手段，由於各種原因發揮作用也不足。他建議加快配備大壩安全監測、水雨情監測及視頻監控設備，提升小水庫的科學防汛能力。

陶理志建議，督促各地緊盯小型水庫大壩運行情況，加強水雨情測報系統等科技成果應用，嚴格落實水庫調度運用計劃和防汛應急預案，加強預報預警，做到險情早發現、早報告、早處置。

提升小型水庫管護專業化水平

爲破解小型水庫管護能力和水平不足難題，多位受訪者建議可鼓勵探索多種模式，實現小型水庫管護專業化。

浙江70%以上的水庫建造於上世紀80年代前。浙江省淳安縣水利水電局相關負責人告訴記者，淳安縣創新小型水庫管養分離模式，2016年5月成立了縣屬國有企業——淳安縣水利工程養護管理有限公司，通過專業化公司，規範水庫維修養護。

周照程建議，對分散管理的小型水庫，可探索實行區域集中管護、政府購買服務、“以大帶小”等專業化管護模式，全面提升小型水庫管護水平。

而從深層次看，需探索機制改革，實現小水庫產權清晰化。浙江省玉環市農業水利建設運行服務中心主任曾海英說，可探索小型水利工程確權頒證，明晰小型水利工程權屬，落實管護主體和管護責任，有利於促進小型水利工程管理規範化、維護專業化，確保工程安全運行和效益充分發揮。

他介紹，2020年12月底，台州開展首例小型水庫確權登記，標誌着當地水利工程“三化”改革（管理產權化、物業化、數字化）取得新進展。產權明晰後，未來水庫擴建也可通過抵押融資，廣泛吸納社會資金投入，進一步拓寬水利建設資金社會化投入渠道，形成全民辦水利的良好氛圍。

來源：瞭望微信公號

責任編輯：朱學森 SN240