原标题：新冠疫苗专利豁免谈判进展缓慢，全球疫苗分配卡在哪儿？

世贸组织（WTO）正在进行的新冠疫苗知识产权暂时豁免谈判进展缓慢。

据第一财经记者从权威渠道获知，7月20日，WTO成员同意继续审议南非-印度提案（IP/C/W/669/Rev.1）以及欧盟提案（IP/C/W/681），并要求延长讨论时间。

数位接受第一财经记者采访的WTO业内专家都表示，涉及知识产权的谈判向来进展缓慢，如果谈的是目前《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）下已经有的强制许可机制就会快得多，谈技术转让就较为困难。

WTO总干事奥孔乔-伊维拉在7月21日的一次讲话中也坦言，目前就TRIPS豁免提案所进行的基于文本的谈判“进展缓慢”，各成员正试图在不同的观点和方法之间进行调和。“我们目前正在努力研究如何帮助成员弥合分歧并推进这些谈判。”她称。

据第一财经记者从多方了解，考虑到疫情不等人，目前不少谈判方也秉持着“两条腿走路”的策略：一方面继续在WTO进行专利豁免文本谈判的推进，另一方面则积极争取疫苗制造商到本地进行生产。

比如，总部位于南非开普敦的制药企业生物疫苗公司（Biovac ）21日就宣布，将在本地生产辉瑞新冠疫苗并供应给非洲国家。

疫苗专利豁免谈判进展缓慢

第一财经记者了解到，近期WTO成员是分别对南非-印度提案和欧盟提案进行审议的，目前没有提案融合迹象，这体现出目前各方立场相距甚远，而在7月27~28日举行的WTO总理事会上，各方恐怕难以如期拿出一份融合了欧盟提案和南非-印度提案的总体草案。

简而言之，各方的分歧仍是老问题：豁免是否是解决获得疫苗这一问题的适当和最有效方式。在这一基本问题上，各方存在深刻分歧。

进入八月后，大部分国际组织都将进入夏休。从时间轴上看，目前WTO方面希望各方能在9月初举行TRIPS非正式会议，以了解进展情况，未来TRIPS理事会正式会议定于10月13~14日举行，但WTO方面也强调，如果需要，可以在该日期之前召开正式会议。

不过，这一速度比此前一些成员方所希望的在7月27~28日就能拿出正式提案以供年底的WTO部长级会议审阅的想法，还是慢了不少。

然而，疫情并不等人。以目前缺乏疫苗的非洲为例，本周，非洲大陆的新增新冠肺炎病例下降了1.7%，至近28.2万例，这主要是由于南非的新增病例大幅下降，南非正是非洲报告感染新冠病例最多的国家。 如果将该国从整体数据中剔除，非洲的新增病例比上周增加了18%，已连续9周激增。世卫组织（WHO）非洲区域主任莫提表示：“不要抱有幻想，非洲的第三波疫情绝对没有结束。”

WHO数据显示，非洲有26个国家已发现了德尔塔变异毒株，而阿尔法和贝塔变异毒株则分别在38个和35个国家出现。

好消息是，根据WHO发布的信息，未来几周内将有大约6000万剂疫苗运抵非洲大陆。

莫提说：“如果我们要在9月底之前将所有这些疫苗注入人们的手臂，为所有非洲人中最脆弱的10%完全接种疫苗，非洲就必须全力以赴，将疫苗推出速度加快5到6倍。”

目前，非洲只有2000万人完全接种了新冠疫苗，占总人口的1.5%，每周新接种约350万至400万剂疫苗，但要达到9月为10%的人口接种的目标，每周至少要接种2100万剂疫苗。

全球疫苗分配卡在哪儿

来自非洲的奥孔乔-伊维拉在上任后，对疫苗分配问题非常关注，在她推动之下，从谈判到技术数据监测，WTO在推动全球疫苗分配方面做了更多的技术工作。

有内部人士对第一财经记者表示，对于谈判前景，目前一方面谈判还是要继续推进，但另一方面也要思考如何切实扩大疫苗生产产能，这其中重要的一部分就是消除贸易壁垒。

WTO与世界海关组织、经合组织、研究人员、公司和其他利益相关者合作，制定了一份关键疫苗投入品的动态清单，以及影响它们贸易的另一份政策和监管问题清单。

奥孔乔-伊维拉表示，由于疫苗成分和生产设备很复杂，而且往往过于细化，海关机构使用的国际标准化产品分类无法涵盖上述清单，因此这些清单应该有助于更容易地监测和比较贸易流量，并更好地针对贸易便利化措施。

上述清单显示，目前全球仍然有约 50 项与疫情相关的出口限制，其中大约有 27 项可能会影响某些疫苗成分和制造材料。另外还有 10 项限制措施则影响到接种疫苗时所需产品，譬如医用手套等。

同时，在扩大疫苗生产产能方面，奥孔乔-伊维拉近期介绍道，从积极的一面来看，全球疫苗的推出速度加快了。6月，全球共注射了11亿剂疫苗，这比5月份增加了45%，是 4 月总数的两倍多。

疫苗生产在回升。她说，6 月全球生产了10亿剂，使全球总产量到7月中旬达到 38 亿剂。

她表示：“据估计，如果新疫苗（如 Novavax 和其他几种疫苗）获得监管部门批准，今年的全球产量可能会达到 110 亿剂。如产量确实达到 110 亿支，这可以帮助满足全球需求。”

自 4 月14 日以来，已有超过 100 万人因患新冠病毒肺炎死亡。从某些方面来看，疫苗分配中的不公平正在变得更糟。

在 6 月份的11亿剂疫苗中，只有 1.4% 用于非洲人。奥孔乔-伊维拉表示，在发达国家中，每 100 名居民接种了 94 剂。在非洲，这个数字是 4.5，在低收入国家，这个数字是1.6。

“在非洲，只有 2000 万人（占总人口的 1.5%）完全接种了疫苗，而发达国家的这一比例为 42%。” 奥孔乔-伊维拉说，而伴随德尔塔变异毒株走向全球，这已经被称为疫情的“双城记”：在疫苗接种率较低的亚洲、非洲和拉丁美洲，死亡人数达到了新高，与此同时，在疫苗接种率高的国家，至少在目前，虽然感染率上升，但是并没有检测到住院率和死亡率同步上升。

她说，目前疫苗生产仍然高度集中，今年大约 75% 的疫苗将来自五个 WTO 成员：中国、印度、德国、美国和法国。

在WHO和WTO等国际组织的推动下，非洲目前正在同欧盟和其他伙伴合作，在南非、塞内加尔和卢旺达建设区域疫苗生产中心， 推动本地化生产。

如前所述，生物疫苗公司就将成为非洲首家生产信使核糖核酸（mRNA）疫苗的企业，这一进展对于保证非洲国家持续获得新冠疫苗迈出了重要一步。

根据辉瑞制药有限公司和德国生物新技术公司当天发表的声明，它们与生物疫苗公司签署了生产、配送辉瑞新冠疫苗的意向书。

按计划，生物疫苗公司将从2022年起生产辉瑞新冠疫苗，年最高产量将超过一亿剂，全部用于供应非洲联盟成员国。相关技术转移、设施建设和安装将立即开始。

一位WTO业内专家对第一财经记者表示，对于有生产能力的企业，可以实施由权利人决定谁来生产的方式，这种方式都不需要WTO来讨论，可以仿照专利池的操作来进行，且操作起来较快。