原标题:保障性租赁住房纾解新市民、青年住房困难,重塑住房供应格局?

在实现全体人民“住有所居”的目标之下,各地大力发展保障性租赁住房将是新趋势。

据《央视新闻》,围绕前不久国务院办公厅印发的《关于加快发展保障性租赁住房的意见》(下称“意见”),住房和城乡建设部有关司局负责人7月22日强调,各地要坚持房子是用来住的,不是用来炒的定位,突出住房的民生属性,切实加强保障性租赁住房供给,尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。

住建部住房保障司司长曹金彪表示,新市民和青年人多、房价偏高或上涨压力较大的城市,在“十四五”期间,新增保障性租赁住房占新增住房供应总量的比例应力争达到30%以上。

在保障性租赁住房放量的背景下,住房供应格局会被改变吗?

着力缓解年轻人住房困难

保障性租赁住房的提法,来自于6月24日国务院办公厅出台的《意见》,其中明确保障性租赁住房的五项基础制度和六方面的支持政策。

曹金彪指出,该《意见》是第一次明确了国家层面的住房保障体系的顶层设计。今后国家的住房保障体系,以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体。

从面向对象来看,公租房主要面向的对象是城镇住房、收入困难家庭,且租公租房需要“双门槛”——收入低、住房条件差。目前,各城市虽然通过公租房做到对城镇户籍低保低收入住房困难家庭应保尽保,但对于新市民、青年人来说,很多人不符合公租房的收入条件。

因此,保障性租赁住房的面向对象就是存在住房困难的新市民、青年人。据新华社7月23日报道,住房和城乡建设部住房保障司有关负责人表示,在一些人口净流入、房价偏高的大城市,新市民、青年人“买不起房、租不好房”的问题还比较突出。保障性租赁住房主要解决符合条件的新市民、青年人等群体的住房困难问题,特别是要优先保障新市民中从事基本公共服务的住房困难群众。

而根据《意见》,保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主,租金低于同地段同品质市场租赁住房租金,明确了突出住房的民生属性。

至于保障性租赁住房的供给方式,《意见》中提出,保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持,充分发挥市场机制作用,引导多主体投资、多渠道供给,坚持“谁投资、谁所有”,主要利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设。

在顶层设计层面,为了让更多的市场主体参与进来,《意见》中也多方面着手。

曹金彪指出,这次国办出台的《意见》,最主要的政策就是土地不花钱建设保障性租赁住房。企事业单位自有闲置土地建设,不补缴土地价款;存量闲置房屋改造,不补缴土地价款;利用园区配套用地、集体经营性建设用地建设,土地也不花钱。只有这样才能让租赁住房转得起来。在这种情况下,推动房地产开发企业转型升级,其中一个重要内容就是要转向发展保障性租赁住房。

曹金彪表示,租赁住房肯定不可能像商品房那样挣大钱、挣快钱,但是在许多企业看来租赁住房的潜力很大、需求很大。他相信《意见》的出台,会引导更多的房地产开发企业和租赁企业去发展保障性租赁住房,通过发展保障性租赁住房壮大自身。

推进保障性租赁住房建设

《意见》出台后,各地也将陆续推进保障性租赁住房的建设。

今年4月,住建部与国家发展改革委印发通知,要求40个城市做好2021年保障性租赁住房建设计划安排,对符合条件的项目给予中央预算内投资补助。5月,分两批召开40个城市座谈会,交流试点经验,推动加快发展保障性租赁住房,40个城市计划年内筹集建设93万套。

一线城市目前在保障性租赁住房方面推进较快,像上海目前提出,“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房40万套,约占住房供应总量的40%,广州则提出,“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房60万套,约占住房供应总量的45%。

而保障性住房的建设推进,也能够起到稳地价、稳房价、稳预期的效果。

ICCRA住房租赁产业研究院院长赵然对21世纪经济报道记者解释称,保障性租赁住房是租赁住房体系的基石,服务的是收入水平不高的新市民、青年人。而这个人群正是租赁住房市场中的刚需人群、人口基数最多的人群。因此,发展保障性租赁住房将成为房地产市场长期健康发展的压舱石和稳定器,对改变房地产价格过快上涨的预期有积极效果,可起到平抑和稳定房价的作用。

广东省一名研究住房政策的学者也告诉21世纪经济报道,保障性租赁住房解决的是新市民青年人的阶段性需求,在保障他们住得好住得稳的同时,也可以减少刚参加工作就着急买房的恐慌性需求,可以真正形成住房梯度消费、健康消费。

需要指出的是,保障性租赁住房解决的是阶段性诉求,其对整体的房地产市场带来的影响仍有待观察。曹金彪表示,因为面积小,对于新市民、青年人来说,保障性租赁住房主要是解决阶段性的住房困难。等到他们有一定积累和能力,仍买不起商品房,可通过购买共有产权房改善居住条件。

“不管是保障性租赁住房,还是共有产权住房,并不会对本地的土地市场、土地财政形成冲击,也不会对商品房市场形成冲击。因为,需求主体不同、消费群体不同。相反,搞好了保障,商品房市场才有前途。” 广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉分析认为。

上述学者也指出,“形成现在房地产市场或促进大家买房的原因是多个因素综合叠加导致。房地产市场发展也有一定的规律性,这个阶段依然是平稳健康发展为主。”

(作者:吴抒颖 编辑:张伟贤)

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