原標題：新型儲能指導意見正式落地，三次強調“揭榜掛帥”模式

記者 | 王勇

歷時三個月，《關於加快推動新型儲能發展的指導意見》（下稱《指導意見》）完成了從徵求意見稿到正式落地。

7月23日，國家發展改革委、國家能源局正式發佈《指導意見》，提出到2025年，實現新型儲能從商業化初期向規模化發展轉變。市場環境和商業模式基本成熟，裝機規模達3000萬千瓦以上。

這一裝機規模是2020年底規模的九倍多。該目標與4月21日兩部委發佈的該文件徵求意見稿保持一致。

相比徵求意見稿，《指導意見》有多處變動——三次強調的“揭榜掛帥”。在徵求意見稿中只出現了一次。

在“創新引領、規模帶動”基本原則中，強調以“揭榜掛帥”方式加強關鍵技術裝備研發，推動儲能技術進步和成本下降。

在提升科技創新能力方面，《指導意見》指出，以“揭榜掛帥”方式調動企業、高校及科研院所等各方面力量，推動儲能理論和關鍵材料、單元、模塊、系統中短板技術攻關，加快實現核心技術自主化，強化電化學儲能安全技術研究。

在加強組織領導工作方面，提出要按照“揭榜掛帥”等方式要求，推進國家儲能技術產教融合創新平臺建設，逐步實現產業技術由跟跑向並跑領跑轉變。

在去年11月3日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中，在專設章節“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”中，給出了新型舉國體制、融通創新、揭榜掛帥等一系列提法。

“揭榜掛帥”這一提法最早進入政策意向層面起於2016年4月。國家主席習近平在網絡安全和信息化工作座談會上發表講話，指出“可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜”。

此後，這一名詞出現在2020年5月的政府工作報告中，提出“實行重點項目攻關‘揭榜掛帥’，誰能幹就讓誰幹”。

東方證券指出，新型舉國體制、融通創新、揭榜掛帥，均爲新形勢下科技領域創新的不同側面，分別聚焦國家關鍵核心技術、產學研融合和微觀企業技術瓶頸。

如果說新型舉國體制適用於國家最急需、最重大的攻關項目，揭榜掛帥就是圍繞企業重大需求展開，旨在改進科技項目組織管理方式。

在激勵機制方面，《指導意見》補充了“共享模式”這一領域。目前已有包括湖北、山東、新疆、甘肅等多個省份，發佈政策支持共享儲能模式發展。

三峽電能有限公司副總經理呂天罡曾在“十四五”儲能產業發展論壇上表示，“共享儲能就是將獨立的儲能電站，通過電網連接進行優化配置，納入電網調峯調度，由電網側統一調度，實施精準的充放電控制，讓電力系統更具柔性調節能力的儲能系統。”

相比徵求意見稿，《指導意見》開篇句已由“爲積極應對氣候變化”變爲“實現碳達峯碳中和”，足以說明新型儲能產業與“雙碳”目標的高契合度。

此外，《指導意見》四項基本原則也發生變動，補充了“保障安全”這一原則，提出要推動建立安全技術標準及管理體系，強化消防安全管理，嚴守安全底線。

從某種意義來講，這也是對4月16日豐臺區儲能電站爆炸事件的警醒，體現了政策層面的重視。

在落實主體發展責任方面，《指導意見》刪除了此前徵求意見中出現的“鼓勵地方政府和有關企業建設各類新型儲能平臺，並向社會有序開放和提供公共服務，保障產業創新協調共享發展。”且文內再無其他“公共服務”等措辭。

根據正式發佈的《指導意見》，新型儲能特別是電化學儲能將在“十四五”期間實現規模化的高度增長。

一般而言，新型儲能主要指的除抽水蓄能外的儲能方式。

中國電力科學研究院數據顯示，截至2020年底，中國已投運儲能項目累計裝機規模3560萬千瓦，佔全球市場總規模的18.6%，同比增長9.8%。

其中，抽水蓄能的累計裝機規模最大，爲3179萬千瓦，同比增長4.9%；電化學儲能的累計裝機規模位列第二，爲326.9萬千瓦，同比增長91.2%。在各類電化學儲能技術中，鋰離子電池的累計裝機規模最大，約290萬千瓦。

中關村儲能產業技術聯盟日前發佈的《儲能產業研究白皮書2021》預測，保守估計2021年，電化學儲能市場累計裝機規模達579萬千瓦。2021-2025年，電化學儲能累計規模複合增長率爲57.4%，市場將呈現快速增長的趨勢。

國網能源研究院此前預計，到2060年，中國新型儲能裝機規模將達420 GW左右。

根據光大證券測算，2030年儲能投資市場空間1.3萬億元，2060年達5萬億元，自2020年起累計將達到122萬億元。

除裝機規模的計劃之外，《指導意見》還就政策機制角度對市場進行規劃。

一是要明確新型儲能獨立市場主體地位，研究建立儲能參與中長期交易、現貨和輔助服務等各類電力市場的准入條件、交易機制和技術標準，加快推動儲能進入並允許同時參與各類電力市場。

二是健全新型儲能價格機制。建立電網側獨立儲能電站容量電價機制，逐步推動儲能電站參與電力市場；研究探索將電網替代性儲能設施成本收益納入輸配電價回收。

三是健全“新能源+儲能”項目激勵機制，針對配套建設或共享模式落實新型儲能的新能源發電項目，進行政策上的適當傾斜。

截至7月22日，6月22日國家能源局組織起草的《新型儲能項目管理規範（暫行）（徵求意見稿）》已達徵求意見截止時間。這一政策或在短期內正式發佈。