7月23日，城鄉建設用地節約集約利用實驗室（下稱“實驗室”）在廣州開發區揭牌。該實驗室由自然資源部人力資源開發中心聯合自然資源部諮詢研究中心、浙江大學土地與國家發展研究院、廣州開發區管理委員會和廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造協會等五方共建。當天，五方共建單位代表現場簽署了合作框架協議，“城鄉建設用地節約集約利用實驗室”和“城鄉建設用地節約集約利用實驗室實證基地”正式落戶廣州開發區。

據悉，城鄉建設用地節約集約利用實驗室以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念爲指引，緊密圍繞國家經濟建設和社會發展的有關需求，着力推進城鄉建設用地節約集約利用的基礎研究，建立、完善城鄉建設用地節約集約利用相關問題的解決路徑、技術標準、評價考覈、制度規範。

▎發揮五方共建優勢

城鄉建設用地節約集約利用實驗室最早於2016年12月在北京揭牌成立。實驗室建立以來，形成了較爲完備的組織架構和運行機制，圍繞資源節約集約利用的國情、政策、國家戰略目標，開展了節地大綱、節地參數、節地標準、節地技術方法、節地評價體系、自然資源節約集約創新示範平臺建設等方面的課題研究，取得良好的工作成效和社會反響。

爲進一步整合優勢資源，促進實驗室政產學研用一體化發展，今年5月，廣州開發區管委會因集約節約用地成效顯著而被增列爲實驗室的共建方。在廣州開發區設置實驗室常設工作機構，掛牌“城鄉建設用地節約集約利用實驗室”和“城鄉建設用地節約集約利用實驗室實證基地”。

作爲實驗室的共建方之一，廣州開發區將積極發揮在基層實踐、試點經驗、硬件支持方面的優勢，承擔建設實驗室政策試驗、創新示範基層聯繫點和實證基地的職責。該區將爲實驗室提供固定科研場所、設備、相關基礎資料等，聯合開展實驗室人才培養，提供人才交流實習崗位，協助組織召開實驗室相關會議、開展業務培訓和地方調研等實踐活動。

下一步，實驗室將發揮五方共建單位優勢，全力建成自然資源部重點實驗室和國內一流的科技創新協同平臺，爲土地資源節約集約利用的政策試驗、政策制定、政策實施、政策評估等提供理論基礎和實踐基地，總結推廣地方節約集約典型經驗模式，推動政產學研用一體化發展。

▎土地集約利用典範中的典範

“廣州開發區過去30多年來，經歷了從單一功能區向綜合型區域轉型的跨越式發展。伴隨着城鎮化進程的加快，產業、人口都發生了重大變化，城鄉建設用地需求不斷擴展，對土地節約集約利用也提出了新要求。”在當天活動的研討交流環節，自然資源部諮詢研究中心副主任、研究員宮玉泉回顧梳理了廣州開發區不同發展階段的特點。他指出，不斷改進土地利用和管理方式，從粗放用地走向節約集約用地是經濟發展、社會進步的必然趨勢,也是解決當前用地難題的根本出路。

宮玉泉表示，節約集約用地要根據不同區域的功能定位、發展目標和開發強度，科學合理安排生產、生活和生態空間，各類空間相互支持，組成生態共同體。“土地節約集約利用，承載着地方經濟發展，是一個龐大複雜的課題，並不是簡單地越節約就越好，開發強度要適當。城市發展的初衷是宜居宜業，讓羣衆生活更加舒適。”

作爲廣州體制改革“試驗田”，廣州開發區自成立以來始終堅持集約節約用地，被自然資源部稱讚爲“土地集約利用典範中的典範”。

2012年，首屆全國國土資源節約集約模範縣（市）表彰大會上，廣州開發區作爲廣州唯一區（縣）入選（全省四個區縣之一），被評爲首屆國土資源節約集約模範縣（市）。2018年，廣東省政府批覆同意該區開展省“三舊”改造改革創新試點工作，是全省重要的“三舊”改造綜合政策創新和機制改革的試點區。

近年來，該區通過舊廠改造釋放產業用地，已批舊村項目規劃落實政府產業用地，爲招商引資和產業發展提供優質載體資源。同時，積極探索土地置換、規模騰挪等創新做法，實現零散土地歸宗整備，優先選擇拆舊復墾方式釋放用地規模、指標，釋放了巨大的產業效能。

黃埔區蘿崗街大塱村改造項目，是該區新型節約集約用地的一個典型樣本。大塱片舊改總用地面積約90公頃，片區開發總量約260萬平方米。改造前，大塱村土地權屬混雜，政府儲備用地與蘿崗社區留用地、大塱舊村用地相互交叉，無法獨立開發，土地利用低效。從城市上空俯視，舊城鎮、舊廠房、舊村莊如同一塊塊低矮的“陰影”。如果改造進程“東一榔頭西一棒子”，效益往往不明顯，也會容易留下根治不掉的“傷疤”。

“土地類型不同、土地片區零碎，根本不能引進大產業、大項目。”廣州開發區城市更新局局長侯奔介紹，如果能像拼積木那樣，把互不連接的同種用地類型拼湊在一起，合併、連片開發，就能實現化零爲整、土地活化。

這是該區構建新型節約集約用地的要義。大塱村通過土地騰挪、規整，把土規規模及轉用指標置換，同時引入了多益網絡總部、寶能華南金融中心、粵港澳大灣區國家技術創新中心、國家級人力資源產業園、京廣文化新幹線等創新科技產業體系和總部經濟業態，實現多元效益。建成後，預計該片區集體收入將由原來約1千萬元/年直線提升至2億元/年，增長近20倍。

去年，廣州開發區出臺《決勝三年完成舊村拆遷攻堅任務行動方案》及作戰藍圖，力爭兩年、確保三年完成全區66條重點舊村改造項目拆遷任務，全力實施城市更新行動。預計全區改造後能提供產業載體3000萬平方米，產業用地平均產值將達200億元/平方公里，爲改造前的4倍。

截至今年6月，全區“三舊”改造標圖建庫總用地面積52.63平方公里，累計批覆城市更新項目127個，拆除面積2740萬平方米，開工面積1479萬平方米，竣工面積453萬平方米，建成安置房8590套，啓動老舊小區微改造項目67個，完成固定資產投資1281億元。城市更新各項指標數據繼續領跑全市，連續四年在全市“三舊”改造工作年度考覈中排名第一。

文/廣州日報·新花城記者 何瑞琪 繆璟 通訊員 鍾飛興 劉陽

圖/廣州日報·新花城記者 何瑞琪 繆璟 通訊員 鍾飛興 劉陽

廣州日報·新花城編輯 何鑽瑩

來源：廣州日報