寶雞：“四單一圖”繪就良法善治“平安藍圖”

全力打造一核多元共建共治共享的社區警務模式

初夏的關中平原，太陽普照。

5月23日9時許，正在社區走訪的全國“最美基層”民警、陝西省寶雞市公安局渭濱分局經二路派出所新建社區民警仇羣接到轄區王阿姨的電話：“我女兒今天從精神病院出院，向你彙報。”他立即回覆：“好的。如有異常，馬上聯繫。”隨後馬上就用移動警務終端將此信息錄入上傳。王阿姨39歲的女兒患間歇性精神疾病且有暴力傾向，因此王阿姨主動將女兒醫治出院的信息向社區民警報告。

這是寶雞市公安局運用“四單一圖”社區警務模式，對特殊羣體採取警民“雙向管控”的安全防範措施。

近年來，寶雞市公安局全面深化公安改革，創新推出“四單一圖”社區警務模式，建立一核多元共建共治共享工作機制，破解基層社會治理難題，保障人民羣衆安居樂業，不斷增強人民羣衆獲得感、幸福感、安全感。

2020年7月，陝西省公安廳在全省推廣了他們“四單一圖”社區警務的做法。

讓“最小單元”施展“最大能量”

寶雞市副市長、公安局局長賀東介紹，2017年以來寶雞市公安局按照實際、實用、實效原則，創新推行“四單一圖”社區警務模式，對社區民警“幹什麼、怎麼幹、幹到什麼程度”量化明晰，讓“最小實戰單元”施展“最大警務能量”。

“四單一圖”，即社區民警職責任務清單、執法清單、權力清單、獎勵問責清單和工作流程圖，明確社區民警6項職責、23項任務、2大執法範圍，規定社區民警7種權力、3種立功受獎情形和11種問責情形，將社區警務濃縮爲5大類“16個1”，一目瞭然。

“過去辦居住證、開證明要到派出所，現在社區民警上網覈實立可辦取，太方便了。”租住在金臺區的王女士來到陳倉園警務室，3分鐘就辦好了居住證。

“局裏通過精簡機關、警力下沉、新警下派等方式，增加警務室警力，不斷壯大社區民警隊伍。”寶雞市公安局治安支隊政委劉寶力對記者說。目前，寶雞全市社區實現警務室“全覆蓋”。

以“築巢引鳳”引申“蝴蝶效應”

在寶雞市委政法委和市公安局共同推動下，寶雞建立社區警務與社區治理無縫對接機制，將全市167名社區民警全部兼任社區副書記或副主任，“築巢引鳳”引發社區警務“蝴蝶效應”，打造基層社會治理共同體，推動安防聯治、清查聯動、矛盾聯調、平安聯創。

“姜譚路派出所開展‘四單一圖’以來，我們社區密切協作配合治理，實現‘1+1>2’的效應。”渭濱區姜譚路西社區書記陳勤莉說。

聚焦平安創建，整合數據資源。寶雞市公安局以移動警務終端、情指戰督平臺、智慧安防小區建設應用爲重點，以“四單一圖”社區警務推進基層社會治理現代化。

按照社區民警基礎信息全採集、社區巡邏全覆蓋、服務羣衆全方位、社區警務全考覈的要求，寶雞市公安局配套建立風險預警、多元化解、四零服務、激勵獎懲等機制……通過聯防聯控、聯調聯解、聯採聯管，形成派出所控面、警務室防片、警務站守格、巡特警巡線防控格局。

今年以來，寶雞市建成智慧安防小區53個，研發“四單一圖”App，採集基礎數據120餘萬條。

寶雞市廣大社區民警以“服務受理零推託、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務目標零投訴”滿足羣衆需求，提升警民熟悉率、見警率和管事率。

據統計，2020年寶雞市63個社區、626個行政村實現“零發案”。

由“單打獨鬥”催生“多元共治”

寶雞市公安局把“四單一圖”社區警務作爲社會管理創新的出發點和落腳點，積極構建“派出所+社區中心警務室+社區（網格）警務室+治安輔助力量”四級大聯動的社區警務新模式，實現“從無序到規範、從粗放到精準、從單一到共享、從單打獨鬥到多元共治”的轉變。

“四單一圖”好在哪裏？鳳翔縣城關鎮社區居民劉慶霞深有感觸地說：“我們家屬院誰家裏有了大事小事，只要打一個電話，社區民警都會及時上門幫助解決。我退休後也參加了小區的義務巡邏隊，爲社區平安盡一份力量。”

像劉慶霞這樣的義警，遍佈寶雞城鄉社區。截至目前，寶雞市共劃分社區警務網格1022個，組建義警隊17支，建立羣防隊伍1695支，全市義警協助民警化解鄰里矛盾糾紛、巡邏走訪2萬餘人次。

社區“吹哨”，部門“報到”。寶雞市公安局大力加強社區警務“六化”建設，將警力配置、經費劃撥、業務指導的警種部門納入“吹哨報到”體系，解決社區警務難點、堵點、盲點、痛點問題17項，實現“警種部門助力社區警務，社區警務反哺公安實戰”互補雙贏。

落實專職化警力，實行網格化管理；推進標準化認證，促進規範化運行；拓展社會化外延，打造智能化警務……寶雞市公安局防在“點子上”，撐起“平安傘”，把社區民警“軟任務”變成考覈“硬指標”。2020年全市有20名社區民警榮立三等功，27人受到嘉獎。

在智慧小區建設中，寶雞市公安局確定“政府+企業+業委會+物業公司+公安”共建共享的小區技防建設思路，研發社區警務“E助手”，提升打防質效。

新建路社區8條老舊街巷無技防設施，疫情防控期間曾一度電信詐騙頻發。社區民警仇羣利用每個小區“小喇叭”循環播放防詐騙知識。播放一個月後，此類報案銷聲匿跡。

據統計，2020年寶雞市刑事發案同比下降2.4%，破案率同比上升1.1%；可防性案件、侵財類案件同比分別下降5.12%、3.18%；羣衆滿意率達98.53%。

作者：阮仕喜 李春紅 阮仕宏

來源：中國警察網