原標題：脫貧之後怎麼“幹”　鄉村振興如何“興”

來源：經濟參考報

整體脫貧和全面小康實現後，“三農”工作歷史性轉移到全面推進鄉村振興戰略上。脫貧之後怎麼“幹”，鄉村振興如何“興”？

2020年山東省對各市推進鄉村振興戰略考覈中，臨沂市位列全省第一名。記者近期走進臨沂的社區工廠、田間地頭，聽民聲，察農情，談改革，看作爲，欣喜地看到一幅幅幹事創業、振興鄉村的畫卷正徐徐展開。

發展出題目，創新做文章。圍繞產業、人才、文化、生態和組織“五個振興”，沂蒙山區各級幹部改革攻堅、破題起勢。加快鄉村振興的“臨沂實踐”表明，構建新發展格局，必須以“雙循環”思維謀篇佈局，推動產業補鏈強鏈和區域融合發展；以“五個振興”爲抓手創新突破，守住農業基本盤，推動要素改革和城鄉一體化發展，加快補齊農業農村現代化短板。

6月1日在山東省臨沂市郯城縣郯城街道三井村田間拍攝的收割現場（無人機照片）。

新華社發（張春雷　攝）

產業振興：對接“長三角”打造供應鏈循環鏈

臨沂是山東脫貧攻堅重點市，貧困村和貧困人口數量均佔全省的1/6。近幾年脫貧攻堅戰打響以來，全市1275個貧困村全部摘帽，農村貧困人口累計減少45.1萬人。如何做好脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，臨沂走出了一條立足地方特色、跨區域互補合作、打通國內大循環的發展路子。

在蘭陵縣徐皇路村，記者驚奇地看到“上海市蔬菜外延基地”的招牌。村支部書記徐振東指着招牌說：“有了這塊牌子，如果我們村的蔬菜滯銷，上海有義務幫助銷售並吸納滯銷的蔬菜；反之，當上海市場蔬菜短缺時，我們要優先保證上海市蔬菜供應。”一塊小牌子，折射臨沂“大生產”與上海“大市場”互利共贏的區域合作。

“上海點單，蘭陵接單，蔬菜可當天採摘，當天送達”，徐皇路村近500人在長三角地區從事蔬菜銷售行業，形成了“農戶+基地+合作社+產銷+配送”爲一體的現代化營銷模式，有力帶動農民增收。

在沂蒙山區，類似徐皇路村的“上海市蔬菜外延基地”還有很多。時任臨沂市農業農村局局長、現任蘭陵縣委書記的王康亮表示，臨沂去年重點對全市優質農產品進行梳理摸底，編制完成涵蓋10大類、513個單品的優質農產品品牌目錄，發佈了對接長三角優質農產品“臨沂標準”，集中制定5類30個主要農產品團體標準。

這背後，是臨沂市委立足國家“雙循環”戰略，主動對接長三角地區、打通產銷堵點和痛點、振興鄉村產業的一個縮影。

談到融入長三角的新思維，臨沂市委書記王安德分析說，臨沂大體處於京滬兩大城市的中間位置，地理條件像“南方的北方、北方的南方”，與長三角27箇中心城市具備區域合作基礎。特別是產業發展具有互補性，我們積極融入長三角，可以爲鄉村振興打開巨大市場空間。“只有用統籌的理念、系統的觀念來謀劃，鄉村振興才能落到實處、持續發展。”

2020年，臨沂市委、市政府提出“實施三步走、融入長三角”戰略，目標是打造山東對接長三角門戶，路徑是鄉村振興“三步走”，即打造長三角區域的“菜籃子”、休閒旅遊“後花園”、承接長三角地區產業轉移“大後方”。

在臨沭縣，鄉村振興“三步走”戰略正加速推進。縣委書記劉飛說，臨沭縣打通供需鏈條，以優質糧油、特色蔬菜、杞柳編織等爲重點，加快建設蛟龍航空主題公園、紅色朱村鄉村振興示範片區、沭河生態旅遊文化長廊等項目，構建“一廊引領、三園支撐、多點突破”現代農業發展格局，辦好柳博會、藍莓節、板栗節等活動，叫響“產自臨沭”農產品品牌，推動農業、旅遊業等各領域加速融入長三角，爲鄉村發展提供有力支撐。

日漸完善的高鐵、高速網，爲曾經“四塞之固，舟車不通”的臨沂積極對接融入長三角、京津冀等廣闊經濟圈，帶來更大機遇。

初夏時節，莒南縣厲家寨村周邊的片片櫻桃園裏綠中帶紅，團團簇簇，格外誘人。通往村裏的路上滿是慕名而來的小轎車。上世紀五六十年代，因“愚公移山”整山治水，厲家寨曾是全國農業戰線上的一面旗幟。2019年11月，高鐵開進沂蒙山，從此有了“厲家寨”的高鐵站。

“搭上高鐵快運，當天下午採摘的櫻桃，第二天就能送到南京上海，再也不用爲銷路發愁了。”村民厲明聰說，在厲家寨周邊18個村，如今櫻桃連片種植面積超過2.6萬畝。

蒼山蔬菜、莒南花生、平邑金銀花、費縣核桃、蒙陰蜜桃、沂南黃瓜……行走在臨沂各地，到處看到特色種植基地，他們因地制宜發展“一鎮一品”特色農業，以標準化加工、品牌化營銷爲引領，形成了畜禽、糧油、蔬菜等產業集羣，有力帶動農民就業增收。目前，臨沂已聯合認定優質農產品供應基地100家，推出精品旅遊線路60條，在建長三角地區企業投資項目270個、到位資金275億元，佔全市引資總量的23%。

人才振興：“四雁工程”培育鄉村振興“主力軍”

中央明確提出，要把縣域作爲城鄉融合發展的重要切入點，縣市幹部主要精力要放在“三農”工作上，縣委書記要當好鄉村振興的“一線總指揮”。

記者在臨沂各縣市採訪，“一線總指揮”們普遍認爲，鄉村振興貴在人才，人才振興重在激勵。

近年來，臨沂市委探索實施了以“頭雁、歸雁、鴻雁、雁陣”爲主要內容的“四雁工程”，重點抓好回鄉創業人才、鄉土專家等的選拔、培育，讓他們在鄉村振興的舞臺上唱“主角”、顯身手，爲全面推進鄉村振興貢獻力量。

基層黨組織書記是鄉村振興的“頭雁”。2018年底，臨沂對能力不勝任、工作不盡職、作風不合格的村黨組織書記進行調整，面向優秀機關幹部、退役軍人和回鄉創業企業家等羣體，優中選優、強中選強，掐尖選配村黨組織書記1530名，打造了沂蒙的“頭雁矩陣”。

新選配“村書記”高中以上學歷佔比84%，平均年齡43歲，隊伍結構明顯優化，爲推動全市鄉村振興注入源頭活水。

臨沂市河東區東嶺村，曾是一個基礎設施落後、信訪矛盾多發、集體經濟薄弱的難點村，黨組織軟弱渙散。在2018年村“兩委”換屆選舉中，支部書記一度無人可選。“頭雁”工程實施後，從市政法委選派優秀機關幹部擔任村支書，現在的東嶺村已建成省級美麗鄉村、全市黨建示範點。

爲了吸引外出人才回鄉創業，臨沂栽下梧桐樹，爲“歸雁”創造良好條件。鼓勵和引導返鄉人員利用新理念新技術，圍繞特色種養、鄉村旅遊等領域，落地“歸雁”項目600餘個，湧現出一大批“農創客”。2019年以來，臨沂成功回引1200餘名“歸雁”，聘爲“鄉村振興顧問”269名。

沂水縣青年設計師宋娜，從杭州返鄉創業，在沂南縣發起朱家林田園綜合體項目，將一個空心村變成青年創客基地。到處是老屋改建而成的精緻茶館、咖啡屋，還有鄉土氛圍濃郁的文化館、民宿……這處“世外桃源”，帶動周邊28.7平方公里、23個村莊、1.6萬人走上致富路，獲評全國首批、山東首個國家級田園綜合體。

新農村需要新農民，新農民才能更好地建設新鄉村。臨沂注重發掘培養“土專家”“田秀才”，打造技能型“鴻雁”隊伍。爲此，臨沂市與浙江大學推動戰略合作，雙方共建浙江大學山東（臨沂）農研院，同時臨沂大學成立鄉村振興學院。依託這些平臺，臨沂累計培訓新型職業農民16.8萬人、連續6年居全省第一，形成“鴻雁”人才儲備庫，認定“鴻雁”9000餘名。

有了人，還要腳踏實地幹事。臨沂通過培育頭雁、歸雁、鴻雁，培育出鄉村振興的“主力軍”，又通過實施“雁陣”工程，推動新型農業經營主體蓬勃發展，加快形成鄉村振興的“雁陣效應”。

臨沂市市長任剛表示，下一步臨沂要着力構建“物質激勵+臺階激勵+精神激勵”的正向激勵機制和長效引導體系，激勵各類人才在鄉村振興中施展才華、大顯身手。

遊客在山東省臨沂市莒南縣坪上鎮的大棚櫻桃園裏採摘櫻桃。2019年11月，“厲家寨”站高鐵開通，櫻桃乘上了“復興號”。

新華社發（孫運亮　攝）

生態振興：改革“賦能”探索生態產品價值轉化渠道

“明月竹間照，清泉石上流”，許多來到沂南縣竹泉村的遊客，都會由衷讚歎這裏的清幽之美。

“綠水青山就是金山銀山”，竹泉村打造了一個自然風光與古村落結合的旅遊景區，有力踐行這一理念，成爲“中國鄉村旅遊模範村”，年接待遊客達150萬人次。村民由2007年的人均年收入不足2000元，增長到人均年收入超過3萬元。竹泉村也被稱爲“最美鄉村·齊魯樣板”鄉村振興的典範。

不僅竹泉村，在臨沂各地鄉村，“綠水青山就是金山銀山”已深入人心，良好生態環境資源正轉化爲經濟優勢。沂南縣依託生態資源和豐富的紅色資源，建設了佔地28.7平方公里的田園綜合體——朱家林村。通過生態旅遊和招商引資，輻射帶動23個自然村、1.6萬人，實現了經濟效益和生態保護的有效結合。

生態振興離不開保護，也離不開建設。錢從哪裏來？

流蘇樹也能做抵押貸款？近日，費縣核桃峪村黨支部書記吳強，從成立不久的“兩山銀行”，獲得230萬元授信額度，解決了村子下一步發展的燃眉之急。他說，村裏有北宋年間的流蘇樹，每年花期吸引衆多遊客觀賞，周邊村民喫上了“生態旅遊飯”。今年村裏想規劃一座流蘇文化館，“兩山銀行”的“流蘇貸”幫了大忙。

費縣地處沂蒙山區腹地，生態資源豐富，林地面積80.57萬畝，森林覆蓋率達到27.4%。如何在保護的基礎上，將豐富的生態資源轉化爲經濟資源？在考察調研基礎上，臨沂決定在費縣成立山東省第一家“兩山銀行”——費縣生態資源經營管理有限公司。

對此，臨沂市副市長鄭連勝說：“‘兩山銀行’並非真正意義的銀行，本質上是交易服務平臺，能有效盤活全市山水林田湖草沙等資源資產，進而實現生態資源向資產、資本的高水平轉化，幫助集體和農民增收。”

“兩山銀行”爲已確權的土地經營權、林權、宅基地使用權等產權，開展抵質押貸款業務。目前，費縣已有8家合作社和涉農企業，獲得750萬元“兩山銀行”貸款。

林木作抵押，空氣賣好價。不久前，蒙陰縣完成了山東省林業碳匯首單交易。6月中旬，山東鑼響汽車製造有限公司向山東翰逸神飛新能源開發有限公司，購買4000噸二氧化碳排放權。

蒙陰縣境內生態資源豐富，森林覆蓋率54.69%。這次碳匯交易使蒙陰縣的“一縷好空氣”，賣出10萬元。近幾年，蒙陰縣勇於探索生態文明建設發展路徑，創新開發林業碳匯資源，率先啓動林業碳匯交易，爲踐行“綠水青山就是金山銀山”提供了有效載體。

“臨沂將繼續探索生態產品價值實現機制，打通生態產品價值轉化通道，推動經濟社會發展綠色轉型，推進農村產業發展，助力鄉村振興。”鄭連勝表示。

文化振興：鄉風“鑄魂”浸潤鄉村社會治理

蒙山流金八百里，沂河泛銀五千年。中華優秀傳統文化的人文精神和道德規範，植根於鄉土社會，源於鄉土文化。從這個意義上說，鄉村文化振興，就是振興鄉村的“鑄魂工程”。

在郯城縣花園鎮劉湖村，一條著名的“博士巷”，吸引江蘇、安徽、河南的家長，專程帶着小孩來參觀。原來，這個村不足500戶，先後走出16名博士，30多名碩士，100多名本科生。最早的博士在上世紀60年代出生，最小的在讀博士僅26歲。

村支書劉全啓發現村裏有這麼多優秀人才，決定打造“英才榜”“博士巷”。步行在劉湖村，門牌上除了戶主名字，還強調了家風家訓，諸如“崇文尚學，志存高遠”。在牆壁上、宣傳欄裏，還有不少勤勉好學的古籍典故。

“優秀的家風影響深遠，在鄉村社會治理中能發揮作用，並能起到法律‘硬治理’達不到的效果。”郯城縣委常委、宣傳部長郝玉芳說。2020年初，郯城縣提出《關於開展“立家訓、樹家風，爭創最美家庭”活動推進社會治理向基層延伸的實施方案》，全面推開“立家訓、樹家風”新時代文明實踐活動。

一手抓產業振興，用以“塑形”；一手抓精神文明，用以“鑄魂”。兩面發力，臨沂着力培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精氣神。

據沂水縣委書記薛峯介紹，近幾年來，沂水縣實施以“惠葬禮葬”爲核心的殯葬改革，在全國率先推行“殯葬全免費”政策，對具有沂水戶口、在沂水去世的居民，遺體接運費、火化費、骨灰盒費、公益性墓穴和墓碑費全部免除，相關費用由縣鄉兩級財政承擔。同時，蒙陰、平邑也實施“惠民禮葬”，推進移風易俗、促進鄉風文明。

平邑縣豐陽鎮鄭家峪每年開展“好媳婦”評選活動；依託新時代文明實踐站爲陣地，蘭山區讓百年老唱腔溜山梆子重新散發活力；固定時間，臨沭縣石門鎮轉林新村的志願者穿上紅馬甲，爲村裏的困難老人開展上門志願服務……以文化人、成風化俗，文明實踐新風正在沂蒙大地徐徐吹拂，浸潤百姓生活。

組織振興：職業化管理激發村幹部“內生動力”

忙到下午6點多，莒南縣坊前鎮南高莊村黨支部書記劉長剛收拾工具回家。他身後的黑松育苗地裏，幾棵一人多高的黑松樹，被鐵絲、繩子等拉出了各種造型。“別看現在這些造型松不起眼，等枝條定型了、松針長齊了，一棵黑松能賣幾千塊呢！”劉長剛說。

南高莊村500多戶，絕大部分村民都在從事黑松產業，每年這裏培育的黑松、側柏等苗木達到8000萬株，年產值6000萬元。

作爲村支書，劉長剛也是南高莊村苗木種植專業合作社負責人。這個由黨支部領辦的合作社，爲黑松苗木銷售提供保障，並定期舉辦電子商務培訓班，指導苗農及經紀人在網上開設店鋪、發佈供應信息。“苗農現在足不出戶，就可以收到全國的訂單。”

“前幾年苗木供需出現失衡現象，以黑松銷售爲主的南高莊村受到衝擊。”劉長剛說，村兩委考察、學習先進經驗，聘請專家入村現場指導，最終確定以黑松育苗和觀賞性景觀松、盆景松相結合的全新種植模式。

支部有作爲、黨員起作用、羣衆得實惠、集體增收入。臨沂推行黨支部領辦合作社，將黨支部的政治引領、合作社的抱團發展、農民的能動作用等要素有效融合，激活了鄉村振興“一池春水”。

在農村，“誰來種地，如何種地”成爲迫切需要解決的問題。起源於臨沭縣金正大集團的金豐公社，通過與農村基層黨組織合作、農戶耕地託管等方式，推動分散農業走向規模農業。臨沭縣出臺激勵政策，探索形成“黨支部+金豐公社”集體增收、農戶增收模式，加速了農業現代化進程。從臨沭縣起源，金豐公社目前在全國20多個省建立了300多家縣級公社，服務上千萬戶農民。

山東小縣城裏出生的金豐公社，如何成長爲全國性的農業生產服務組織？“增收是最好的廣告，社長是流動的口碑。”金豐公社負責人坦言，藉助“總社—縣社—村社”平臺化服務網絡，一村培養一社長、社長駐村做託管，立足“多打200斤、多收200塊”和“種植成本下降10%”兩個核心，將差異化的服務方案切實落地。一位金豐公社參觀者的話令人印象深刻：“40多年前，小崗村是讓農民有地種；今天，金豐公社是讓農民的地有人種。”

基層黨組織書記專業化、職業化管理，則是臨沂探索激勵農村幹部擔當作爲、幹事創業的另一項創新，旨在確保優秀幹部在農村“留得下”“穩得住”“幹得好”，提高基層黨組織書記待遇，讓村黨組織書記“升職加薪”。

“工資漲到每月4712元，比以前高了一倍，我還掛職了縣民政局副局長，村支書當得更充實了！”談起農村黨組織書記專業化管理，郯城縣廟山鎮仇村黨支部書記田武華高興地說。

2019年8月，郯城縣試點村黨組織書記專業化管理，田武華被納入首批專業化書記。2019年10月31日，臨沂全面實行村黨組織書記專業化管理，重點提升工作標準、管理要求和待遇保障水平。

納入專業化管理的書記也並非“一納定終身”，而是每年動態調整一次，確保“有進有出、動態平衡”。2020年底，臨沂共有4410名專業化管理書記，退出224名，目前專業化管理書記佔全部村黨組織書記六成。

一年多實踐，臨沂村黨組織書記崗位由“冷”變“熱”、村黨組織能力由“弱”變“強”。臨沂市委組織部分管負責人說，在村黨組織書記專業化管理推動下，農村基層組織“有人管事、有人擔事、有錢辦事”，基層幹部主動性、積極性明顯提升，賦予了鄉村振興更強動能。