推动新冠疫苗知识产权暂时豁免谈判的世贸组织（WTO）成员方曾希望其方案能在近日落地。

现在，这一目标应该无法实现了。7月27-28日，WTO总理事会在日内瓦举行，在会议上各方虽然同意应当迅速增加疫苗生产的产能，但是对于实现这一目标的路径看法仍有较大分歧。

而且，WTO即将进入6周的夏休阶段，最快也要到九月才能开始恢复对此事的非正式讨论。

当地时间27日，WTO发言人罗克韦尔在一场发布会上表示，经过9个月的讨论后，各方无法达成共识，这是“相当情绪化的议题”。“他们是不可能停止讨论这一问题的。”罗克韦尔说，“这件事情太重要了。”

WTO要夏休，谈判九月见

据第一财经记者获知，在7月前的数次非正式沟通中，有关新冠疫苗知识产权暂时豁免的谈判进展缓慢，南非-印度提案（IP/C/W/669/Rev.1）和欧盟提案（IP/C/W/681）这两份提案始终没有进行融合，且其中对于如何增大疫苗生产产能所提出的路径和方法论有明显区隔。

WTO总干事奥孔乔-伊维拉此前曾表达过，希望各位大使可以缩短他们的休假时间。

不过，据第一财经记者从权威信源处了解，各成员方最早也要在9月初举行《与贸易有关的知识产权协定》（TRIPS）的非正式会议，夏休后的第一次TRIPS理事会正式会议则定于10月13~14日举行，但如果需要，可以在该日期之前召开正式会议。

6月5日，亚太经合组织（APEC）第27届贸易部长会议在线上召开。会后，中国商务部国际司有关负责人7日表示，中方表示支持中国疫苗企业进行技术转让，开展合作生产，提供更多疫苗。同时支持WTO就新冠肺炎疫苗知识产权临时豁免早日作出决定，呼吁构建人类卫生健康共同体和亚太命运共同体。

会后发表的《APEC贸易部长联合声明》中也明确提出，APEC经济体将在日内瓦积极迅速开展工作支持基于文本的讨论，以尽快且在不迟于WTO第12届部长级会议（MC12）前达成关于新冠肺炎疫苗部分知识产权保护的临时豁免等成果。此外，APEC经济体将发挥作用，确保旨在应对新冠肺炎的紧急措施是有针对性、适当、透明和临时的，符合WTO规则，并将支持酌情取消剩余的贸易限制措施。

“有产能，没技术”

罗克韦尔表示，塞内加尔、孟加拉、印度、南非、泰国、摩洛哥和埃及等地在生产方面有产能，但他们需要拥有生产新冠疫苗的技术和专业知识。

“他们有能力做到这一点。所以问题是，你如何利用那些产能？”罗克韦尔说。

目前，存在着两种路径，一种是以南非-印度提案（IP/C/W/669/Rev.1）为代表的，要求对新冠疫苗的专利进行暂时豁免。

更详细和具体来说，该提案要求豁免范围为“卫生产品和技术”，其中包括“诊断、治疗、疫苗、医疗设备、个人防护设备及其材料或组件以及预防、治疗或控制疫情的制造方法和手段”。

同时，该提案明确了豁免有效期为最少三年，且WTO总理事会将对这项豁免进行不间断地审查，如不需豁免，WTO总理事会可以决定豁免停止的日期。

不过，WTO内部有不少反对的声音。罗克韦尔表示，反对方包括欧洲国家、日本和韩国。此外还有一些国家也希望能得到一个实际结果，“无论哪种方式都行”。

欧盟也提出了自己的提案（IP/C/W/681）。其核心观点是，确保公平获得疫苗和药物同时保持对知识产权的保护是可以做到的。维持对知识产权的保护，可以作为激励创新投资和许可技术转让的基石，以便各方能够有效对抗疫情中的新毒株以及任何未来的疾病和流行病。

为此，欧盟主张根据TRIPS利用现有的强制许可机制。

通俗地讲，TRIPS协议第31条规定了可授予强制许可的情况：譬如在国家紧急状态或其他极端紧急的状态，专利权人滥用私权利构成不合理的垄断，公共非商业性使用等情况下都可以授予，除上述情况外，成员方还可以自由判断哪些情况构成强制许可的理由，运用强制许可不以上述情况为限等。

一位WTO业内专家对第一财经记者表示，欧盟的这种方式就是使用强制许可，即对于有生产能力的企业，可以实施由权利人决定谁来生产的方式，这种方式都不需要WTO来讨论，可以仿照专利池的操作来进行，且操作起来较快。比如目前南非新设的疫苗生产技术转让中心，就是这种路径。

近期辉瑞制药有限公司和德国生物新技术公司与南非生物疫苗公司签署了生产、配送辉瑞新冠疫苗的意向书，按计划，生物疫苗公司将从2022年起生产辉瑞新冠疫苗，年最高产量将超过一亿剂，全部用于供应非洲联盟成员国。相关技术转移、设施建设和安装将立即开始。

上述WTO业内专家解释道，像这种授权，就可以指定疫苗使用地点，比如在非洲生产就仅供非洲大陆使用，规避商业利益。

罗克韦尔则认为，将发展中国家的产量提高到更高水平，以便更多的疫苗可以进入非洲、拉丁美洲和亚洲，这对所有人都至关重要。

据WTO方面数据，6月，全球共注射了11亿剂疫苗，比5月份增加了45%，是4月总数的两倍多。同时，疫苗生产在回升。6月全球生产了10亿剂，使全球总产量到7月中旬达到38亿剂。不过，在6月份注射的11亿剂疫苗中，只有1.4% 用于非洲人。

奥孔乔-伊维拉曾表示，在发达国家中，每100名居民接种了94剂。在非洲，这个数字是4.5，在低收入国家，这个数字是1.6。

“在非洲，只有 2000 万人（占总人口的 1.5%）完全接种了疫苗，而发达国家的这一比例为42%。”奥孔乔-伊维拉说，目前疫苗生产仍然高度集中，今年大约75%的疫苗将来自五个WTO成员：中国、印度、德国、美国和法国。