原標題：政治局會議定調下半年財政政策，釋放哪些信號？

下半年，積極財政政策保持連續性穩定性，不急轉彎，保持對經濟恢復必要支持力度，但不會大水漫灌。地方政府債券發行將提速，助力明年經濟平穩運行。

7月30日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下半年經濟工作，其中就確定了備受關注的財政政策走向和要點。

此次會議指出，要做好宏觀政策跨週期調節，保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性，統籌做好今明兩年宏觀政策銜接，保持經濟運行在合理區間。積極的財政政策要提升政策效能，兜牢基層“三保”底線，合理把握預算內投資和地方政府債券發行進度，推動今年底明年初形成實物工作量。

多位財稅專家告訴第一財經，今年下半年財政政策積極取向不變，保持政策的連續性穩定性，但是與前兩年相比，更加註重財政政策效能，而非財政力度加碼。

在今天（30日）國新辦發佈會上，財政部部長劉昆表示，下半年財政政策的一大工作重點，是保持財政政策的連續性穩定性和可持續性，不急轉彎，保持對經濟恢復必要的支持力度。

受經濟穩步復甦，今年上半年財政收支形勢較好。財政部數據顯示，今年上半年全國一般公共預算收入117116億元，同比增長21.8%，比2019年同期增長8.6%。全國一般公共預算支出121676億元，同比增長4.5%。

“今年下半年財政收入和去年同期相比的增長數，肯定不會達到今年上半年21.8%的這樣高的速度，我們會在政策上做前瞻性、精準性的調整，讓一段時期的財政政策保持穩定。”劉昆說。

中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇告訴第一財經，下半年積極財政政策更加強調政策實施效果。由於基層“保基本民生、保工資、保運轉”關係社會穩定，因此財政必須兜底。

今年在中央財力有限的條件下，通過壓減本級、調整結構，增加對地方轉移支付規模，中央對地方轉移支付預計總額高達約8.3萬億元，尤其是加大對欠發達地區的財力支持，支持地方做好基層“三保”工作。

劉昆表示，下半年財政部工作重點之一是提高支出效率，繼續用好管好常態化資金直達機制，進一步優化分配流程，加強執行分析，確保資金管得嚴、放得活、用得準。另外，提高財政資金使用績效。推動績效管理覆蓋所有財政資金，切實做到花錢要問效、無效要問責。

今年上半年穩增長壓力不大，而且在地方政府專項債券監管嚴格等因素影響下，上半年地方政府債券發行進度較慢，比如，上半年地方政府新增專項債券發行規模剛過1萬億元，同比幾乎腰斬。市場上甚至有人擔心地方下半年是否能完成3萬億元的發債任務。

對此，楊志勇表示，考慮到今年基數效應，明年經濟增長壓力會比較大。地方政府專項債券可以按照預算安排完成發行任務，只是今年的進度與往年不一樣。此次政治局會議要求合理把握地方債發行進度，推動今年底明年初形成實物量，可以讓經濟運行更加平穩。

劉昆在上述發佈會上表示，下半年財政政策一大重點是推進風險防範化解，統籌做好國債、地方政府債券發行工作，強化地方政府債務存量風險的化解和增量風險的防範工作，堅決防範基層“三保”風險，確保不發生區域性、系統性的風險。

4月30日召開的中共中央政治局會議，首次提出建立地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。此次政治局會議要求，落實地方黨政主要領導負責的財政金融風險處置機制。

楊志勇認爲，這其實就是壓實地方黨政領導處置財政金融風險的主體責任。

近期一些省份開始強調要防範財政金融風險。比如，7月22日，四川省委書記、省委財經委員會主任彭清華主持召開省委財經委員會第十次會議。會議指出，要防範化解財政金融風險。加強對債務風險突出地區和重點企業的動態監測，嚴守資產負債率預警線管控線；提高財政管理效能和資金使用效率，確保直達資金到達基層一線、定向精準惠企利民；引導廣大銀行機構聚焦重點方面加大信貸投放力度，更好滿足企業資金需求。