原標題：國務院國有企業改革領導小組辦公室專題推進國有企業強化正向激勵

7月30日，國務院國有企業改革領導小組辦公室以視頻方式，召開國有企業強化正向激勵專題推進會，深入學習貫徹習近平總書記關於發展國有經濟重要論述，傳達國務院國有企業改革領導小組第六次會議精神，通報今年上半年國企改革重點任務完成情況，指導國有企業加大力度強化正向激勵。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任，國務院國資委黨委委員、副主任翁傑明出席會議並講話，國務院國資委改革辦常務副主任尹義省同志主持會議。

會議傳達了國務院國企改革領導小組六次會議精神，指出三年行動開展以來，在以習近平同志爲核心的黨中央堅強領導下，各地方、各中央企業以前所未有的工作力度、深度和廣度推動三年行動落實落地，形成了橫向到邊縱向到底的高效工作機制、“踐行軍令狀、軍中無戲言”的責任機制、可衡量可考覈的在線督辦機制和可複製可借鑑的典型經驗推廣機制。在完善中國特色現代企業制度、健全市場化經營機制、優化國有資本佈局結構、增強國資監管科學性有效性、加強黨的領導黨的建設等方面取得了重要階段性成果，改革整體推動有力有序，爲實現今年年底完成70%以上、明年“七一”前基本完成的目標打下了堅實基礎。上半年，國資系統監管企業實現營業收入33.6萬億元，同比增長29.4%；實現淨利潤1.8萬億元，同比增長129.5%。

會議強調，下半年要繼續加大工作力度，進一步提高認識，始終把深入學習貫徹習近平總書記重要論述擺到第一位，確保改革方向不出偏差。要抓落實、強督促，以更加昂揚的精神加大改革推動力度。要補短板、強弱項，以更加有力的舉措確保改革任務整體推進。要抓重點、攻難點，以更加紮實的作風推動關鍵任務取得突破，聚焦三項制度改革、任期制契約化、科技創新、經營性國有資產集中統一監管等方面攻堅克難。要抓典型、推經驗，以更加豐富的案例發揮先進企業引領示範作用。

會議指出，強化正向激勵就是要在考覈分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方面形成“政策包”“工具箱”，營造良好的幹事創業環境，推動國有企業高質量發展。集團公司功能發揮作用要更加到位，強化系統設計、高效推動和授放權力度，突出做好正向激勵的“中樞+推手”。激勵政策宣貫落實要更加到位，縱向要穿透到底，橫向要覆蓋到邊，分類實施激勵政策，突出做到正向激勵“穿透+覆蓋”。激勵對象範圍聚焦要更加到位，要充分調動各層面的積極性，突出聚焦骨幹員工、關鍵核心技術創新人員和企業家，突出做到正向激勵“精準+有效”。激勵措施集成運用要更加到位，要強化精神激勵，建立多渠道晉升機制，制訂落實盡職合規免責清單，正向激勵要與其他改革措施協同推進，突出實現正向激勵“組合+協同”。

會議對中央企業和地方截至6月底落實國企改革三年行動方案有關情況進行了通報，中國聯通、國家電投、北京電子控股和山東省國資委等4家單位進行了現場交流發言。國務院國資委有關廳局和直屬單位負責同志，中央企業和地方（含省會城市）國資委有關負責同志參加會議。

國企改革三年行動上半年

取得了哪些重要階段性成果？

如何堅定打贏下半年三年行動攻堅戰？

如何充分激發企業改革活力和內生動力？

小新爲您詳細解析

↓↓↓

國企改革三年行動上半年取得的重要階段性成果

一、形成了一整套行之有效的改革推進機制：

一是形成了橫向到邊、縱向到底的高效工作機制。

二是形成了“踐行軍令狀、軍中無戲言”的責任機制。

截至6月底，各地、各中央企業改革任務完成率分別達到56.8%和40.9%，考慮未完成的大部分任務已經開展，總體任務量實現了時間過半、任務過半。

三是形成了可衡量可考覈的在線督辦機制。

四是形成了可複製可借鑑的典型經驗推廣機制。

二、取得了一系列重要階段性成果：

一是中國特色現代企業制度不斷完善。

92%的中央企業和74%的地方一級企業已建立子企業經理層成員任期制和契約化管理制度，子企業層面經理層簽約率分別達到52.9%和50.2%。

中央和地方國有企業公開招聘人數佔比總體超過95%。

二是國有資本佈局結構持續優化。

研發投入同比增長37.4%。

三是國資監管科學性有效性顯著增強。

37個地方國資委均完成權責清單制定完善工作；

地方經營性國有資產集中統一監管比例達94.2%，28個地方集中統一監管比例超95%。

四是黨的領導黨的建設不斷加強。

三、增強了企業發展活力和內生動力，提高了發展質量和效益：

上半年，國資系統監管企業實現營業收入33.6萬億元，同比增長29.4%；實現淨利潤1.8萬億元，同比增長129.5%。

堅定打贏下半年三年行動攻堅戰

一是抓落實、強督促，以更加昂揚的精神加大改革推動力度。

二是補短板、強弱項，以更加有力的舉措確保改革任務整體推進。

三是抓重點、攻難點，以更加紮實的作風推動關鍵任務儘快取得突破。

四是抓典型、推經驗，以更加豐富的案例發揮先進企業引領示範作用。

強化正向激勵，充分激發企業改革活力和內生動力

一、集團公司功能作用發揮要更加到位，突出做好正向激勵的“中樞+推手”。

一是要強化系統設計。集團公司要全面系統熟悉消化掌握中央和國家各部門出臺的各項激勵政策，結合本企業實際，在考覈分配、中長期激勵、職級晉升、榮譽獎勵等方面形成“政策包”、“工具箱”，推動構建適合自身特點、務實管用的正向激勵體系。

例如，國家電投用好中長期激勵“工具箱”。一是制訂集團中長期激勵管理辦法，做好頂層設計，指導二級單位規範和高效開展中長期激勵。二是積極推進科技型企業中長期激勵。三是對重大科技專項實施全週期激勵，集團公司給予工資總額單列支持。四是積極穩妥實施員工持股，在混合所有制企業核力同創公司實施員工持股方案。五是出臺項目跟投機制實施意見，支持鼓勵“三新”業務領域企業探索核心團隊跟投機制，共同出資、共擔風險、共享收益。

二是要強化高效推動。集團公司要主動推動各子企業正向激勵，及時解決子企業正向激勵面臨的各種問題，提高時效性。

三是要強化授權放權。集團公司要以激活各級子企業爲己任，將實施各項激勵政策的自主權合理授予符合條件的子企業，各級子企業要創造性地使激勵政策轉化爲本企業活力。

例如，華潤集團在傳統行業堅持以崗定額，聚焦少數關鍵，將激勵人數控制在員工總人數3%以內，雙百、科改試點企業，不設上限，鼓勵企業將基層研發、技術崗位納入激勵範圍，激勵人數最高可達員工總數的15%。

北京電控結合企業實際選擇激勵方式。如，京東方選取了限制性股票和股票期權相結合的方式，限制性股票針對的是歷史功臣，股票期權針對新引進和成長起來的年輕人；北方華創在2018年遭遇到史上最慘烈的人才圍獵戰，重點是司齡3年以上的工程師，首期選擇股票期權重點面向這個人羣，二期採取限制性股票和股票期權相結合，擴大到高管和關鍵崗位管理人才；燕東選擇科技型企業股權出售給關鍵崗位員工這種更符合IDM的產業發展組織模式，兆維、大華和益泰等考慮新興產業特點，選取崗位分紅權激勵。

二、激勵政策宣貫落實要更加到位，突出做到正向激勵“穿透+覆蓋”。

一是激勵政策宣貫縱向要穿透到底。各中央企業和地方對各級子企業集中開展一輪業務培訓，上下政策要通達，防止“沙灘流水不到頭”。

例如，北京電控出臺《所屬企業股權、股票、分紅權激勵試點管理辦法》，組織各類宣講和專業培訓，鼓勵所屬企業加大中長期激勵機制創新，各試點加大創新實踐及時制訂配套制度，先後制訂管理制度20個。

二是激勵政策應用橫向要到邊。各中央企業和地方要支持所屬企業充分利用好現有激勵政策，在落實業績考覈、薪酬分配、中長期激勵、即期激勵、工資總額管理等政策方面過真招、出實招。

三是激勵政策實施要注重分類。對不同功能類別、不同發展階段、不同產業特徵以及是否上市公司、是否科技類企業等，還如，相同崗位不同績效、研究開發是面向市場還是基礎性研究等等，激勵都應注重分類和差異化，提高針對性。

例如，中國中車分類實施中長期激勵，在60家子企業精準化、多樣化推進實施中長期激勵，涵蓋崗位分紅、股權出售、混改員工持股、科技成果轉化獎勵和股權跟投、科創板上市員工配售等多種形式。

三、激勵對象範圍聚焦要更加到位，突出做到正向激勵“精準+有效”。

正向激勵要調動各層面的積極性，但不能搞平均主義，不撒胡椒麪，好鋼用在刀刃上。爲克服平均主義、“福利化”傾向，要突出骨幹、關鍵，提高激勵的精準性、有效性。

一是聚焦骨幹員工。正向激勵要聚焦對公司發展起決定性作用的骨幹員工、一線苦髒險累、突出貢獻者，特別是對創新、盈利直接作出重大貢獻的崗位和人員。

例如，國家電投抓好核心團隊，一是綜合運用精神獎勵、榮譽獎勵等激勵方式，對做出突出貢獻的突擊隊、尖刀班、項目組等予以精準激勵。二是實施專項獎勵，採用“揭榜掛帥”模式，牽引激勵“牛人，用牛勁，幹成牛事”。三是實施即時激勵，即時激勵側重激勵“關鍵人物，在關鍵階段，取得關鍵性突破”，突出激勵的即時性和有效性。

二是聚焦關鍵核心技術創新人員。要保證薪酬分配向科技領軍人才傾斜，承擔國家重大科技任務等團隊及科技人才的薪酬激勵可以實行工資單列，對研究開發費用實行利潤加回。

例如，國家電投抓高精尖缺人才，一方面千方百計引進高精尖缺人才，構建“薪酬特區”，採用市場化對標方式確定薪酬標準，薪酬分配向做出突出貢獻的骨幹人才傾斜，另一方面對首席專家、重大項目負責人等領軍人才構建局部“薪酬高地”。

三是聚焦企業家。要對那些業績突出、改革發展成績顯著，特別是經營困境中涅槃重生、市場競爭中一馬當先、技術封鎖中突破重圍的傑出企業家，給予更加突出的、體現市場價值的正向激勵。要爲企業家的發展提供更多機會，落實好醫療、住房等方面的保障措施。

四、激勵措施集成運用要更加到位，突出實現正向激勵“組合+協同”。

一是要強化精神激勵。要完善強化本地區、本企業各種榮譽和精神獎勵體系，爲擔當作爲、實績突出的企業領導人員和骨幹員工站臺鼓勁，營造尊崇典型引路、擔當作爲的改革氛圍。

例如，中國聯通強化認可激勵，通過授予認可星、點亮認可樹等激勵方式，助力員工與公司管理思路統一、行動一致；強化榮譽激勵，充分發揮榮譽表彰的精神引領、典型示範作用，營造見賢思齊、爭先創優的良好氛圍。

二是要建立多渠道晉升機制。健全專業技術職務聘任和晉升機制，打通企業內部管理、市場、研發等多類型員工晉升通道，使各類優秀人才都有快速成長的空間和希望。加大全方位培養力度，爲廣大職工提升自我提供廣闊舞臺。

例如，中國聯通強化晉升激勵，建立“兩大體系，三種方式、九條路徑”的晉升平臺，落實員工職業發展雙通道。

三是要制訂落實盡職合規免責清單。落實“三個區分開來”要求，加快制訂落實盡職合規免責事項清單，明確可容的“界線”和不可容的“底線”，按商業原則公平判斷是非，以較長週期客觀綜合評判功過。

例如，廣新控股集團按照中央和廣東省委有關規定，結合集團實際，制定了《關於落實“三個區分開來”建立容錯糾錯機制的實施辦法》，建立了免責清單和適用容錯容敗的具體情形，細化“三個區分開來”的要求，對什麼能容、什麼不能容、怎麼容作出了具體明確，鼓勵支持幹部開拓進取、敢闖敢試。

正向激勵要與改革其他措施協同推進。正向激勵要與實現“能上能下、能進能出、能增能減”協同推進，與推行經理層成員任期制和契約化、管理人員競聘、末等調整和不勝任退出協同推進。正向激勵不能成爲“高水平大鍋飯”，必須是有壓力、有活力的激勵。