國家發展改革委印發“十四五”工作方案推動以工代賑政策全面升級拓展

原標題：國家發展改革委印發“十四五”工作方案推動以工代賑政策全面升級拓展

爲貫徹落實“十四五”規劃綱要和《中共中央國務院關於實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》部署要求，近日，國家發展改革委印發《全國“十四五”以工代賑工作方案》（以下簡稱《工作方案》），爲“十四五”時期各地開展以工代賑工作提供指導和遵循。《工作方案》在全面回顧以工代賑政策30多年的主要成就、深入分析“十四五”面臨的形勢任務基礎上，全面拓展了未來五年以工代賑實施範圍、受益對象、建設領域和賑濟模式，明確要求在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑方式，推動以工代賑由專項扶貧政策向集就業促進、基本建設、應急救災、收入分配、區域發展等功能爲一體的綜合性幫扶政策轉變，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興。

多方位拓展，推動以工代賑政策轉型升級

《工作方案》着眼於四個拓展，推動“十四五”以工代賑政策體系和工作體系平穩轉型、提擋升級。拓展實施範圍。由貧困地區拓展至以脫貧地區爲重點的欠發達地區，並重點向“三區三州”等原深度貧困地區、國家鄉村振興重點幫扶縣、易地扶貧搬遷後續扶持任務較重地區以及受自然災害影響較重地區傾斜。拓展受益對象。由農村建檔立卡貧困人口拓展至農村勞動力，特別是廣泛帶動脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口就近就業。拓展建設領域。由農村中小型公益性基礎設施拓展至農村中小型公益性基礎設施和農村產業發展配套基礎設施兩大領域。拓展賑濟模式。由單一發放勞務報酬拓展至包括改善生產生活條件、發放勞務報酬、開展技能培訓、設置公益性崗位、資產收益分紅等多種賑濟模式。

多部門聯動，積極推廣以工代賑方式

《工作方案》提出，各級發展改革部門要主動加強部門協調配合，引導相關行業部門在農業農村基礎設施建設領域規劃編制、項目謀劃、資金安排、工程實施中，將以工代賑作爲一種重要方式予以統籌考慮，圍繞農業農村、交通、水利、文化旅遊、林草等領域，實施一批能夠廣泛帶動當地農村勞動力就業增收，且投資規模小、技術門檻低、前期工作簡單、務工技能要求不高的農業農村基礎設施項目，進一步增加當地就業容量。

多維度規範，加強以工代賑資金項目管理

《工作方案》強調，要加強以工代賑資金使用管理，做好項目組織實施工作。進一步明確了以工代賑資金使用範圍，要求各級發展改革部門認真做好投資計劃編制下達，健全以工代賑資金管理制度，加強全過程績效管理，嚴格資金撥付程序，嚴守勞務報酬發放標準，並盡最大可能提高發放比例。要求各地強化項目儲備和管理，加強工程質量監管，制定和完善工程管護長效機制，加強項目形成資產的監督管理，確保以工代賑資金髮揮實效。

多方面保障，確保以工代賑政策落地落實

《工作方案》從五個方面提出明確要求，爲“十四五”以工代賑政策落地落實提供保障。強化組織領導。明確各級以工代賑系統責任分工，構建“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的工作格局。強化隊伍建設。突出業務培訓和工作指導，鞏固和加強各級以工代賑工作隊伍。強化創新試點。通過實施一批以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉村振興試點示範項目，探索開展推廣以工代賑方式試點示範，進一步豐富以工代賑政策內涵。強化激勵表揚。對以工代賑工作積極主動、成效明顯的地方和單位給予激勵表揚。強化宣傳推介。及時梳理總結做法經驗，加大宣傳推介力度，營造以工代賑工作良好氛圍。

據瞭解，下一步，國家發展改革委將督促指導地方細化工作舉措、壓實工作責任、抓好貫徹落實，在更大範圍、更廣領域發揮以工代賑“賑”的作用，推動相關地區改善生產生活條件和發展環境，促進更多農村勞動力就地就近就業增收，進一步激發脫貧人口增收致富內生動力，爲鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興作出新的更大貢獻。