原標題：財政部緊急“救火” 美國債務還能撐多久  來源：北京商報

美國聯邦政府債務上限在暫停兩年後於今年8月1日恢復生效。爲了防止美國政府“債務破頂”，當地時間8月2日，美國財政部啓動了“應急現金保護措施”。

這些應急措施將允許財政部在未來2-3個月不發新債的情況下，可以直接支付政府賬單。具體而言，這一措施可以提前贖回、並暫停對聯邦養老金計劃中退休基金的部分投資，這樣可以在不增加總體債務的情況下“節省出”現金，這也給予充足的時間讓國會來決定提高或者暫停債務上限。

但需要強調的是，這些特別措施不可持續。8月2日，美國財長耶倫也向國會衆議院議長佩洛西發信解釋稱，“受疫情影響，這些特別措施持續時間存在相當大的不確定性”，她敦促國會，“應儘快採取行動，以保護美國的信用”。

據美國國會預算辦公室預計，財政部持有的現金可支撐政府運營至10月初，因此，美國需在上調和暫停債務上限之間二選一，否則美國將面臨實質性債務違約的風險。

債務上限指的是美國政府根據國會授權，爲了履行現有法定義務而能夠舉借的債務總額，包括支付社會保障、醫療福利、軍餉、國債利息、退稅以及其他開支。如果債務達到上限時，財政部不能再發行任何國債，只能通過稅收收入來償還債務。

美國國會研究服務局的數據顯示，自二戰結束以來，美國國會已修改債務上限98次，其中大部分是將債務上限調高一定額度。但2013年以來，美國國會不再直接調高債務上限，而是設置時限暫停債務上限生效，允許財政部在此期間不受限制地發債。

2013年以來，美國國會已7次暫停債務上限生效。最近一次暫停始於2019年8月，當時債務上限約爲22萬億美元，國會允許財政部繼續發債直至今年7月31日。從8月1日開始，債務上限將恢復生效，新債務上限爲22萬億美元加上2019年8月以來新增債務餘額，預計在28.5萬億美元以上。

截至7月30日，美國債務總額已經突破了28.5萬億美元，和現有債務上限最高額度22萬億美元相比，已經嚴重超支6.5萬億美元了。如果債務上限重新生效，美國國會又沒有任何新的行動，美國將出現債務“技術性違約”，財政部將沒有資格繼續借錢，只能通過稅收來還錢，因此政府會被迫關門。

雖然美國政府從未發生過違約事件，但經濟學家表示，這樣的事件會對美國經濟產生災難性影響。哈佛大學經濟學教授Karen Dynan稱：“政府需要有資金，如果政府停止支付利息，這可能會對金融市場造成極大的不安。政府需要這些資金來支付工作人員的工資和發送社保支票，人們依賴這些錢，如果他們不能如期拿到錢，可能會遭受很多困難。”

不過，Stifel的首席經濟學家Lindsey Piegza指出，財政部啓動的這一項非常措施既不是新的，也不是立即引起恐慌的原因。“我們以前也實施過‘非常措施’，所以從程序上看，這並不是什麼大問題。”

根據美國國會預算辦公室的估計，美國財政部在10月之前可以通過“應急現金保護措施”和TGA賬戶（指財政部在紐約聯儲開設的一般賬戶）餘額獲取資金約8290億美元。因此，短期政府面臨違約的風險不大，但這也意味着短期美國國會要達成暫停/提高債務上限的協議可能性較低，美國兩黨博弈很可能持續至下一個財年開始的10月。

美國兩黨政策研究中心認爲，眼下拜登政府有兩種解決債務上限危機的方式。一是通過常規立法程序提高債務上限或暫停其生效，但這在參議院需獲得60票以上支持，意味着民主黨還要爭取至少10位共和黨參議員的支持。目前共和黨對於提高債務上限的態度可分爲兩派，一派堅決反對；一派有條件支持，要求民主黨拿削減政府支出和進行福利改革來交換。參議院共和黨領袖麥康奈爾日前表示，共和黨不會支持提高債務上限。

二是民主黨可利用所謂的預算調節程序提高債務上限，在參議院只需51票的簡單多數支持即可通過。不過，民主黨還希望藉助預算調節程序通過一系列社會經濟改革。但這些改革牽涉面廣且複雜，民主黨內部存在不少分歧，民主黨能否在美國債務違約的“大限”之前就這些改革和債務上限達成一致猶未可知。

上週，民主黨人曾表示，在8月9日國會休會之前將解決債務上限問題，但未透露具體細節。

北京商報綜合報道