原標題：有序推動更高水平金融對外開放 

本報記者 李國輝

近日，人民銀行召開2021年下半年工作會議，會議提出，進一步有序推進金融開放。持續抓好金融業對外開放承諾落實，主動對標國際高標準，推動形成以負面清單爲基礎的更高水平金融開放。統籌協調做好全國性開放、自貿試驗區開放和通過自貿協定做出的雙邊或區域性開放工作。

近年來，按照擴大開放“宜早不宜遲，宜快不宜慢”的要求，“一行兩會一局”宣佈了多條開放措施，金融業對外開放取得重要進展。銀行、證券、基金、期貨、人身險等領域外資持股比例限制已完全取消，外資股東資質要求不斷放寬；企業徵信、評級、支付等領域已給予外資國民待遇；資本市場互聯互通不斷深化，配套的會計、稅收和交易制度不斷完善。在《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2020年版）》中，金融業准入的負面清單已經正式清零。

金融業對外開放是中國對外開放格局的重要組成部分。下一步，專家表示，應推動金融業系統化、制度化開放，全面落實准入前國民待遇加負面清單管理制度，爲外資進入國內市場提供公平、公正的競爭環境；推進金融市場開放和基礎設施互聯互通，爲國際投資者提供更加友好、便利的投資環境；穩慎推進人民幣國際化，深化人民幣匯率形成機制改革，提高人民幣資產對國際投資者的吸引力。

區域性金融開放多點開花

今年4月，人民銀行、銀保監會、證監會、外匯局發佈《關於金融支持海南全面深化改革開放的意見》，這是繼《進一步推進中國（上海）自由貿易試驗區金融開放創新試點 加快上海國際金融中心建設方案》《關於進一步加快推進上海國際金融中心建設和金融支持長三角一體化發展的意見》《關於金融支持粵港澳大灣區建設的意見》發佈後，金融管理部門聯合印發的第4個金融支持區域發展的文件。

中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏表示，這意味着，海南自貿港成爲我國金融開放的最前沿之一，並且在金融開放的試點安排上與上海、粵港澳大灣區各有側重，充分體現了海南自貿港作爲“雙循環”重要交匯點的地位，也凸顯了海南自貿港在“全面深化改革開放試驗區”的戰略定位下，承擔着金融開放先行先試的創新探索責任。

今年7月，中共中央、國務院印發《關於支持浦東新區高水平改革開放 打造社會主義現代化建設引領區的意見》。上海集聚了股票、債券、期貨、貨幣、票據、外匯、黃金、保險等各類全國性金融要素市場，已是全球重要金融中心。在金融開放方面，意見提出，支持浦東率先探索資本項目可兌換的實施路徑，創新面向國際的人民幣金融產品，構建與上海國際金融中心相匹配的離岸金融市場等。意見還提出，要建設國際金融資產交易平臺，試點境外先進企業在科創板上市，支持債券市場互聯互通等內容。

中國銀行研究院研究員李佩珈表示，以上措施對於引領帶動上海“五個中心”（人民幣金融資產配置中心、人民幣金融資產風險管理中心、金融科技中心、優質營商環境中心、金融人才中心）建設，更好服務全國發展大局和推動長三角一體化發展具有十分重大的意義。

穩慎推進人民幣國際化

2020年，中國經濟穩健運行和高質量發展，爲人民幣國際化提供了重要支撐。在世界經濟深度衰退、保護主義抬頭的背景下，中國採取多項措施推動貿易投資便利化，去年對外貿易實現1.9%正增長，人民幣國際貿易計價結算職能繼續鞏固。2020年，經常項目下跨境貿易人民幣結算金額達到6.77萬億元，同比增長12.09%。

今年以來，跨境人民幣政策繼續完善。除了在金融支持區域性改革發展的文件中提出跨境人民幣便利化政策之外，今年1月，人民銀行會同國家發展改革委、商務部、國資委、銀保監會、外匯局聯合發佈《關於進一步優化跨境人民幣政策 支持穩外貿穩外資的通知》，涵蓋圍繞實體經濟需求推動更高水平貿易投資人民幣結算便利化、進一步簡化跨境人民幣結算流程、優化跨境人民幣投融資管理、便利個人經常項下人民幣跨境收付、便利境外機構人民幣銀行結算賬戶使用五方面內容。

與此同時，在中國加速金融開放的背景下，人民幣金融交易職能顯著增強。中國國債相繼納入摩根大通全球新興市場政府債券指數、富時世界國債指數，帶動更多國際資金增持人民幣金融資產。截至2020年末，境外機構和個人持有境內人民幣金融資產近9萬億元，同比增長40%。

人民銀行表示，下一步持續穩慎推進人民幣國際化，深化對外貨幣合作，發展離岸人民幣市場。中國人民大學發佈的報告建議，將人民幣投融資、資產管理作爲擴大人民幣國際使用的着力點，滿足國際投資者的需求。同時，應鼓勵央企、國企在國際貿易和投融資活動中帶頭使用人民幣，解決阻礙企業使用人民幣的制度和政策障礙。

保持匯率在合理均衡水平上基本穩定

今年以來，人民幣對美元匯率雙向波動增強，7月以來基本穩定在6.45至6.51水平上下浮動。

5月底、6月初，人民幣匯率在美元貶值的情況下一度產生單邊升值預期。6月15日起，央行上調金融機構外匯存款準備金率兩個百分點，以穩定人民幣匯率。外匯市場自律機制工作會議強調，在當前匯率制度下，匯率不能作爲工具，既不能用來貶值刺激出口，也不能用來升值抵消大宗商品價格上漲影響。

對於後市，植信投資首席經濟學家兼研究院院長連平表示，中國經濟增長保持中高速水平、國際收支仍將出現雙順差、中國的貨幣政策基調穩健等一系列因素，決定了人民幣匯率中長期將保持基本穩定。

下半年，美聯儲加息預期增強，美國經濟刺激政策及其經濟復甦和就業市場恢復等一系列因素或變量，有可能推動美元指數階段性走強。交通銀行發佈的研究報告認爲，下半年人民幣匯率雙向波動特徵將進一步強化。