原標題：美國參議院通過的萬億美元基建法案離落地還有多遠？衆議院投票前景不明

如果衆議院通過投票的法案版本對參議院版本進行了實質性修改，那麼兩院的議員將聯合討論，以調和分歧併產生一個最終法案。該修改後的法案將回到兩院進行表決，然後提交給美國總統拜登簽署立法。

經過數月談判，美國參議院批准了規模約1萬億美元的基礎設施法案。

當地時間10日，美國參議院以69票對30票通過了該法案。1萬億美元的支出計劃中，包括5500億美元新項目投資。其中，約1100億美元的道路和橋樑的新支出，730億美元用於電網升級，660億美元用於鐵路和美國鐵路，650億美元用於寬帶擴展，此外，還爲清潔水提供550億美元，爲交通提供390億美元。

美國總統拜登在演講中強調了這些投資最終將創造就業機會。“正是因爲這項基礎設施法案所能做的，得到了美國參議院的壓倒性支持。”他稱。

不過，有分析預計，該法案在衆議院將面臨更復雜的前景，因爲民主黨人將基礎設施法案的命運與更爲龐大的3.5萬億美元的預算決議聯繫在一起。

投資諮詢公司BCA Research地緣策略部副總裁格特金（Matt Gertken）對第一財經記者表示，該基礎設施法案比拜登的提案要小，但民主黨人仍有能力在今年秋天通過一項大規模支出法案。“（民主黨人提出的3.5萬億美元預算決議）將是拜登總統任期內最大的國內立法拉鋸。這份預算協調法案（budget reconciliation bill）將納入沒有通過兩黨投票的‘美國就業計劃’的部分內容，加上社會福利的大規模擴張，即‘美國家庭計劃’。”他稱。

“雙贏”還是讓步？

“這項法案將重建全國各地破敗的道路、橋樑和隧道，爲美國家庭提供清潔的飲用水並解決有害的污染物，增加我們社區的連通性，甚至將寬帶帶到我們國家最偏遠的地區。”參與起草法案的參議員沙欣（Jeanne Shaheen）說。

據美媒分析，共和黨人有理由宣稱這是他們一方的勝利，因爲該方案支持了共和黨的優先事項，與此同時並不加稅。

復旦大學美國研究中心教授劉永濤接受第一財經記者採訪時表示：“美國兩黨在建設基礎設施這一議題上立場是一致的。共和黨人也認識到美國需要實施基礎設施建設，以振興本國製造業。這是國會兩黨少有能夠達成共識的地方，也能解決美國國內的就業問題。共和黨一直強烈反對拜登的綠色基建計劃，他們只想專注傳統的基建內容，比如道路和橋樑。”

此外，同意不對企業加稅並不是拜登政府在談判中做出的唯一讓步。數月的拉鋸戰中，該基礎設施法案的規模一再縮水，從今年春季的2.3萬億美元被削減到現如今不足1萬億美元。白宮提出的家庭護理和住房投資等內容都被刪除。

不過，美媒認爲，拜登也可以稱這是數十年來的重大突破，因爲該法案也沒有涵蓋不受歡迎的汽油稅或其他會打擊中產羣體的徵稅。

如何籌資仍然是大問題

美國兩黨談判中最爲棘手的問題是，如何籌集資金或尋找結餘來支付這一攬子計劃。白宮不希望提高聯邦汽油稅，或對使用基礎設施的人收取其他類似費用。而共和黨人也反對拜登提出的提高公司稅和富人稅計劃。

爲了同時滿足這兩項要求，共和黨和民主黨的談判代表決定重新利用現有的新冠疫情刺激基金，推遲特朗普政府時期關於醫療保險的規定，並從過去和未來的5G無線頻譜空間拍賣中獲得資金。

不過，美國國會預算辦公室（CBO）預計，該方案在十年內仍將使美國聯邦赤字增加2560億美元。CBO此前曾預測，僅今年的赤字就將達到3萬億美元，到2022年將縮小到1.15萬億美元。無黨派智庫稅收政策中心的政策專家格萊克曼（Howard Gleckman）此前對兩黨的籌資方案評價稱：“認爲這樣就可以支付1萬億美元或5000億美元的計劃，簡直是白日夢。他們沒有機會從這樣的清單上拿到錢，這種籌資思路不是增稅也不是減支，只是一廂情願和幻想。”

格特金此前對第一財經記者表示，雖然民主黨人可以不顧參議院的所有規則，在沒有任何籌資衝抵的情況下通過其支出計劃，但這將會激怒傾向於維護參議院規則和規範的溫和派。另一方面，在十年預算窗口的後半段，特別是在2024年大選之後，增加稅收是完全可行的。“（美國）財政部長耶倫（Janet Yellen）正是建議採取這種行動，她自己也認爲企業增稅將得以實施。”他稱。

民主黨臨時加價，衆議院投票前景不明朗

下一步，該法案將被送至衆議院接受投票。衆議院原計劃休會至9月20日，但由於基礎設施法案，衆議院將在8月23日復會。據美媒報道，衆議院中的進步派民主黨人急於在2022年中期選舉前兌現競選承諾，這可能會給兩黨的基礎設施計劃帶來一系列新的障礙。

具體來說，進步派民主黨人堅持要求參議院首先通過一項單獨的3.5萬億美元的預算決議，重點關注貧困、氣候變化、移民和醫療保健。拜登政府和民主黨領導人希望將由此產生的一攬子計劃打包，從而對富人和公司增稅，以支付其“美國家庭計劃”，包括兒童保育、帶薪家庭休假和高等教育補貼等。

基礎設施法案通過後，參議院多數黨領袖舒默（Chuck Schumer）趕在參議院休會前迅速提出了預算決議。當地時間週二下午，參議院以50比49的票數通過了該決議。

衆議院議長佩洛西（Nancy Pelosi）表示，參議院通過更廣泛的經濟計劃之前，她不會允許對兩黨方案進行投票。但與此同時，一些溫和派民主黨人則要求衆議院儘快處理基礎設施法案。

格特金預測：“該（預算決議）法案很可能在聖誕節前通過，但民主黨在參議院只有一個席位的優勢。這個過程將是坎坷和不確定的。溫和的民主黨參議員最終將跟隨他們的政黨一起投票。”

由溫和和保守的民主黨成員組成的衆議院藍狗聯盟（House Blue Dog Coalition）週二發表聲明，呼籲佩洛西迅速將基礎設施法案帶入表決。他們表示：“仍然反對任何不必要地推遲審議這些關鍵的基礎設施投資的努力，這些投資將創造高薪工作，保持美國企業的競爭力，並促進我們國家的經濟增長。”

如果衆議院通過投票的法案版本對參議院版本進行了實質性修改，那麼兩院的議員將聯合討論，以調和分歧併產生一個最終法案。該修改後的法案將回到兩院進行表決，然後提交給總統拜登簽署立法。

據美媒預計，對於已經有許可證和承包商的項目來說，基礎設施資金最快也要幾個月才能到位。其他資金可能需要一年左右的時間來支付，這取決於美國各州和地方政府對項目的批准情況。