通州大批房源被下架民宿迎最強監管是“危”還是“機”？

原標題：通州｜大批房源被下架民宿迎最強監管是“危”還是“機”？

北京環球度假區將於9月20日正式開園，周邊民宿早已悄然興起，但最近，北京民宿經營“最強監管”落地，通州區民宿房源率先被各大平臺下架，這一變革到底是“危”還是“機”？北青社區報記者對通州民宿市場現狀進行了調查。

民宿經營“最強監管”落地通州數千間房源下架

8月30日，北青社區報記者登錄某民宿app平臺，定位“北京”，輸入關鍵詞“通州”搜索附近房源發現，無任何房源出現在搜索頁面，app頁面顯示“無符合條件的房源，可以換個條件再試一下”。

隨後，記者使用另一個app搜索“北京環球度假區“周邊民宿，並在排序條件中選擇“距離從近到遠”，搜索結果114家房源中，無北京房源，距離最近房源位於河北省廊坊市。頁面頂部提示“根據北京市短租政策規定和相關部門監管要求，此地區房源數量可能較少，建議合理規劃、安全選擇。”

8月27日，愛彼迎、小豬、途家等多個平臺都發起了下線站內通知

據通州民宿主王江（化名）介紹，8月27日，自己收到短租平臺站內通知：“爲配合通州公安部門短租住房管理政策，平臺將對六證不齊、且未持有特行證或鄉村民宿許可證的房源將全部下架。”自己的房源管理頁面也顯示“房源已被下架。”

記者瞭解到，通州區組織網信、公安（網安、人口、治安）、住建等部門，於一周前聯合召開規範短租住房經營管理工作部署會，面向途家、愛彼迎、同程藝龍、攜程、美團、小豬短租等多家短租住房平臺進行了政策宣貫，要求不合規房源在7日內完成下架。

途家平臺相關工作人員表示“目前北京的房源都要重新審覈，後續會陸續上架。”另一短租平臺負責人介紹，目前平臺正在對所有房源進行嚴格審覈，符合標準的才能恢復上架，此次北京通州區被下架的房源數量達數千間。

目前，各家民宿平臺上位於通州區的不合規民宿已全部下架，環球影城周邊民宿經營或面臨最強監管，且民宿規範化的範圍將擴大到全北京民宿。

民宿主：或將血本無歸

記者瞭解到，這次通州被下架的民宿主中，有不少人是“瞄準商機”，專程爲環球影城而來，當中不乏專業民宿經營者，也有不少北京或通州土著。

今年7月，本報記者就曾對北京環球度假區附近民宿情況進行調查，當時使用民宿APP搜索附近民宿時，在北京環球度假區周邊5公里內，共有662套民宿可預定入住。這些民宿大致分爲城市民宿和鄉村民宿兩種，在介紹中大多會突出“近環球影城”、“環球主題房”、“近地鐵7號線”等標籤來吸引房客。

同時，據此前央視財經《第一時間》報道，截至今年6月初，環球影城周邊民宿數量同比2019年增長70%左右。

突然被強制下架後，通州的這些民宿情況如何了？

一位有30間房源的民宿主算了一筆賬：“不計算裝修等近百萬元的前期投資成本，單房每月的房租與人工成本大致4000元，30間房意味着每月將虧損約12萬元。”

另一位經營公寓的民宿主也表示，其有10多套房源被下線。“環球影城一直都沒有官宣開業，周邊民宿主和我一樣前期投入比較多；好不容易等到官宣試營業了，期待着開園後訂單量能增加，結果民宿卻突然被下架，毫不誇張地說，我們很多人將血本無歸啊。”該民宿主表示。

另外，有不少民宿主坦言，假若城市短租徹底被封禁，未來只能將短租轉長租，不過通州地區的房租價格正是由城市短租抬起來的，長租的租房價格或許只有短租房收益的一半，房東的損失將進一步拉大。

辦齊6證方可恢復上線？民宿主：6證齊全幾乎不可能

據途家網發佈的告民宿房東書顯示，合規房源需上傳對應資質後方可申請恢復上架，且個人房東無自己操作上架權限，需由平臺統一操作。其中，住宅屬性的民宿必須辦理六證，即房屋權屬證明；業主身份證明；經營者身份證明；出租住房業主同意房屋用於短租經營的書面材料；所在小區管理規約或業主委員會、物業管理委員會、本棟樓內其他業主書面同意的材料；經營者與房屋所在地派出所簽訂的治安責任保證書面材料。

途家平臺發佈的公告

事實上，這個規定並不是最新出臺的。

2021年2月1日起施行的《關於規範管理短租住房的通知》條件

依據今年2月1日實施的北京市住建委等四部門聯合發佈的《關於規範管理短租住房的通知》，短租住房經營條件包括，房源需要符合本小區管理規約，無管理規約的應當取得業主委員會、物業管理委員會書面同意或取得本棟樓內其他業主的書面同意；取得出租住房業主的書面同意；房屋符合建築、消防、治安、衛生等方面的安全條件；經營者與房屋所在地公安派出所簽訂治安責任保證書；書面告知所在小區物業服務企業，無物業服務企業的，書面告知社區居委會。

《通知》將短租房分爲有管理規約和無管理規約兩種情況，其中無管理規約需要取得業主委員會、物業管理委員會、本棟樓內其他業主三者之一的書面同意。但在實際操作過程中，有民宿主透露需取得全員同意纔可具體落地《通知》內容，矛盾點或在於任何一方都難以做出決定，主動承擔責任。

環球影城觀景民宿主理人李怡睿在春節接到通知後去了梨園派出所三次。“居委會表示，即便派出所同意，還要全樓業主簽字纔可以。”直到房源被下架，她還是沒有成功申請到相關文件。

王江告訴記者，自己的民宿房源被下架後，自己和朋友們也馬上採取行動補齊手續，但在第一份材料上就“卡住了”，要辦齊6證幾乎不可能。王江表示，自己的民宿房源在與環球度假區相隔一條街的加州小鎮小區，小區內沒有小區公約，也沒有業主委員會，所以小區物管會提供小區內部同意辦民宿材料蓋章確認，是所有許可證件申報審批的前提，“但是我們找到小區物管會，對方不給我們蓋這個章，要求我們實現百分之百業主簽字同意，這根本就是達不到的，第一步卡住，後面的流程就沒辦法繼續往下辦。”王江說道。

與王江同一小區房源的民宿主李雲（化名）表示，“按理說小區物管會是有權利可以蓋章的，哪怕說物管會提出一個標準，說達到標準可以蓋章，我們都能理解，但現在他們就是不願意承擔這個風險，不給我們蓋章，我們進行不了下一步的任何申請，我們去派出所，去跑消防、衛生許可，根本沒有任何可能。”

還有一些民宿主直到被強制下架後纔開始瞭解到相關的政策信息，開始積極尋求“上架方法”，有民宿主撥打了12345諮詢相關情況，收到的回覆是：“網信突然聯繫平臺下架，現在街道和派出所的政策確實還沒下來。”

據多數民宿主反映，現階段要求鄰居、物業同意十分困難，希望行業協會、機構能夠給予協助，建立有效的溝通和流程機制，推動規範化。

小區辦民宿野蠻生長同時帶來多方面問題

市場繁榮的泡沫下，是難掩的野蠻生長。近年來，有的民宿缺乏文化底蘊、民間特色，存在“千宿一面”等現象，甚至踩踏生態紅線；有的民宿經營者還利用消費者信息不對稱，對民宿客房胡亂虛高定價，宣傳與實際不相符等現象較爲突出；有的民宿甚至事故頻出，浴室門炸裂、私裝攝像頭等安全、隱私問題諸見報端……

從各短租平臺數據來看，北京存在大量居住小區內的民宅以“城市民宿”形式對外出租。過去，這類城市民宿不按照公安機構要求對房客進行信息登記，也不籤住房租賃合同，更不辦租賃合同登記備案，也帶來了很多治安、擾民等方面的問題，引發大量居民投訴。

據介紹，此次集中整治民宿所依據的北京市住建委等四部門聯合發佈的《關於規範管理短租住房的通知》也主要爲了規範市民居住小區內的短租公寓或城市民宿，杜絕原先民宿業主想怎麼樣就怎麼樣改造的現象，讓原本遊離在灰色地帶的城市民宿短租迎來最嚴監管。

《關於規範管理短租住房的通知》

專家說法：政策短期內殺傷力大，長期有利於行業規範經營

中國旅遊協會民宿客棧與精品酒店分會會長張曉軍在接受媒體採訪時曾表示，去年年底北京發佈的《關於規範管理短租住房的通知》改變了過去民宿沒有市場“準生證”的問題，意味着民宿能夠合法合規進入市場，規範的落地不是扼殺城市民宿，而是推動民宿市場的優化。

上海商學院酒店管理學院副教授鄒光勇認爲，政府監管絕不是打壓民宿發展。作爲家庭旅館的升級版，近20年來民宿深受休閒度假用戶喜愛，市場規模快速增長，民宿的發展是市場選擇的結果。政府監管加嚴，短期來看顯然是制約民宿發展，但是在冬奧會舉辦在即，對於相關隱患因素必須消除。長期來看，這也有利於民宿規範經營。因爲城市民宿的構成非常複雜，有的是整套房源，有的是獨立房間，租客與房東合住的比率已經非常之低。這種小型旅館的租客管理、安全防範都難以保證，往往給社區、鄰居、社會治安，甚至稅收方面都帶來一定困擾。

事實上，城市民宿的擾民、消防安全問題一直備受質疑，民宿客人入住時間不定、流動性大，對社區內其他居民的生活可能造成影響。張曉軍認爲，《關於規範管理短租住房的通知》中的規定，對過去一直以來民宿業忽視和迴避的社區關係營造的問題進行了回應，有利於外部環境的優化。在他看來，北京對於民宿行業的規範不是最早的，也不是個案，但具有全國性的意義。

北京第二外國語學院旅遊科學學院教授谷慧敏表示，此番城市民宿規範背後的邏輯，是城市管理者需要優先考慮城市居民，規範是必然結果。以往，民宿經營是灰色地帶，缺少監管，未來並不是經營門檻高了，而是把民宿經營推動到有足夠集羣規模的社區和區域中，使得民宿質量提高，降低監管難度。對民宿平臺而言，如果能利用品牌和專業化優勢爲民宿經營和服務者提供幫助，並積極融入鄉村振興，幫助行業轉型，將獲得更多機會。

平臺：任何一個行業想要取得長久發展，都離不開規範化的制度保障

小豬平臺相關負責人認爲，對於城市民宿經營者和平臺來說，從徵集意見到政策實際落地需要一定時間進行過渡和調整。未來涉及具體的落地，從業者還需要政府出臺更多的細則進行規範和指導，比如針對職業房東、規模化房東以及分享房間的房東等不同類型的從業者，是否有不同的要求，業主同意的比例爲多少社區才能進行民宿經營等還需要進一步討論。

途家相關負責人認爲，北京城市民宿市場的立規，或者是說未來一段時間中國的立法，在實際運營中肯定會存在難點，這就需要有一個通道，平臺會更多地聽取民宿房東的反饋和意見，代表房東們與當地政府溝通協調。