原標題:北京朝陽這小區150多戶在樓頂蓋違建!9年了爲啥拆不掉?

位於朝陽小紅門鄉的中海城香克林小區,有150多戶居民在樓頂等部位有加蓋,有的居民甚至加蓋2層。2018年,多個部門曾組織聯合執法,對違建進行摸排,根據法定程序立案、張貼限期拆除決定書,併爲居民樓搭建腳手架。

朝陽區城管執法局2018年發佈的一則消息顯示,該小區樓頂159處、面積約8848平米的建築曾被認定爲違法建設。但據小紅門鄉相關工作人員表示,當時僅拆了幾戶居民的家中違建,此後因來自業主的阻力較大,拆違工作未能進一步推進。如何拆除中海城小區的屋頂違建,依然是橫亙在居民和有關部門面前的一道難題……

屋頂上違建“叢生”達9年之久

中海城香克林小區坐落於成壽寺路136號院,爲2011年開盤的商品房,當時均價爲25000元/平方米。據如今仍可以在網上看到的當年的樓盤銷售相關頁面中稱,中海城三期香克林是中海地產在北京建設的高檔社區之一,歐式建築風格,低密度住宅。

中海城香克林於2013年竣工,小區交房後,該小區的違建就如同雨後春筍一般在樓頂生長起來。該小區最初的業主李先生親眼目睹不少業主在樓頂層層加蓋,將100多平的房子變爲400多平,再羣租出去。“不少樓頂是有露臺的,所以頂樓的業主就在露臺上蓋房子。”李先生回憶。

現如今可以看到,小區內的14棟樓的樓頂,幾乎每棟樓都有磚混結構的加蓋建築,有的業主甚至加蓋兩到三層。在原本參差不齊的樓頂結構中,不難辨別出一些外牆色彩較爲突兀的違建房屋。儘管不少樓頂違建的窗戶大小形狀都與樓下近似,但仔細觀察,還是能看出與“原版”的不同。

小區的1號樓原本爲一棟18層的塔樓,但在18層之上,又多出一層外牆體爲水泥灰的19層,與樓下的米色外牆形成了鮮明對照。而緊鄰1號樓的6號樓、7號樓爲板樓結構,原本11層的建築頂部,被加蓋起一排房屋,其窗戶造型、牆體粉刷則並不相同,顯得有些“隨心所欲”。夜晚降臨,屋頂加蓋的違建房屋內不少都亮着燈,燈火通明,入住率不低。

業主楊先生於2019年購入該小區的一套二手商品房,雖然當時對中海城香克林的屋頂違建有所耳聞,但因爲小區整體環境還不錯,楊先生還是選擇購入一套房屋。不過,有時候從家中抬頭看到小區內的違建,楊先生還是會感覺不舒服。“一是礙眼,二是影響小區的品質。”楊先生直言,樓頂外牆的顏色與樓體本身的顏色還是存在較大差異,不太美觀。

相比起楊先生,有些居民擔心的問題則更多。就在近期,也有該小區居民在政府信箱再一次留言反映違建問題。該居民表示,樓頂違建對樓層主體結構也有很大影響,且樓頂加蓋違建常被用於羣租,存在各類嚴重的安全隱患。該居民還稱,中海城香克林違建已經存在9年之久,其數量之多、時間之長、規模之大、拆除之難可謂“北京之最”。

搭上腳手架卻只拆除幾戶違建

早在2018年,朝陽區就啓動中海城香克林小區樓頂違建拆除專項工作。朝陽區城管委在2018年4月一則消息顯示,其針對小區樓頂159處、面積約8848平米違法建設,成立小紅門中海城香克林拆違專項工作小組,小紅門鄉、城管委、區城管執法局等13部門現場辦公,確定工作方案、細化工作流程,明確職責、倒排工期。

當時,拆違小組對樓頂建築的合法性進行認定,梳理了違建人的基本信息和購房信息,同時還進行宣傳物料張貼等工作。

但記者多方瞭解到,專項拆除工作因爲來自一些業主的阻力,最終僅拆除了數戶違建。中海物業工作人員告訴記者,2018年時,小區內的樓體均被相關部門搭上腳手架,準備對違建進行拆除。但是由於執法阻力較大,最終僅僅只拆了幾戶業主家中的違建,之後便沒有進展。此後,由於居民反映樓體腳手架影響採光,對日常生活造成影響,執法人員只好將腳手架拆除。

當年爲何會允許業主在屋頂加蓋。對此,該工作人員表示:“這些樓頂違建很多都建於小區交房初期,當年是什麼情況我們也不太清楚,這幾年整個物業公司基本上換了一波人。”物業工作人員還稱,目前業主裝修的審覈流程要規範很多。

“大家都知道,這個問題物業肯定是解決不了。我們也只好將居民的意見向上反映,配合政府工作。”物業工作人員說。

小紅門鄉一位相關工作人員告訴記者,2018年區裏也曾專班督辦中海城香克林小區的違建拆除工作,當時也挨家挨戶入戶調查,上門勸說,並開具相關的執法文書。不過,這次行動僅對幾位公職人員家中的違建進行了拆除。

“如果居民不讓我們進門的話,我們連門都沒法進。”該工作人員有些無奈,“法律規定的強制權限有限,我們沒法在居民不配合的情況下強拆,只能一步步走程序。”不過,這名工作人員也表示,目前拆違工作仍處於進行之中。

一位知情的中介人員也告訴記者,之所以樓頂違建難拆,還是和居民的牴觸情緒有關。當時,他親眼目睹工作人員曾挨家挨戶調查違建情況、一一登記,還用航拍手段進行調查取證,但腳手架搭起來,沒拆幾戶,便又拆除了。有些違建戶曾表示,“別人家拆了,我們家就拆。”還有居民聲稱自己家中有不少貴重物品,以此來阻礙執法。

專家:

解決城市小區違建的最好方法無疑是防患於未然

儘管附帶違法建設的房屋存在瑕疵,在網籤、過戶時可能會遇到障礙。但一名熟悉小區情況的中介人員告訴記者,中海城香克林不少違建業主本身家中有多套房產,只想將帶違建的房屋用於出租,並不着急出售。

而據相關規定,法院將不會再介入非訴“拆違”。2013年4月3日起施行的《最高人民法院關於違法的構築物、建築物、設施等強制拆除問題批覆》中規定,根據城鄉規劃和行政強制法有關規定的精神,對涉及違反城鄉規劃法的違法構築物、建築物、設施等的強制拆除,法律已經授予行政機關的強制執行權,人民法院將不再對行政機關提出的非訴行政執行申請進行受理。

北京京康律師事務所主任史西寧認爲,解決城市小區違建的最好方法無疑是防患於未然,加大平時的執法和檢查力度,將違建消除在萌芽狀態。史西寧說:“在壘第一塊磚的時候,就責令限期拆除,一旦違建蓋起來,人都搬進去了,再拆除的難度就比較大了。”另一方面,老百姓法治意識的提升、行政機關執法力度的加強也能夠促進城市違建問題的解決。

“城鄉規劃法賦予行政機關強拆違建的權力,但如果居民不理解、不配合,執法人員往往也不會貿然向前衝。”史西寧介紹道,儘管行政機關可以依照法律法規的相關規定行使強拆權力,但現實生活中,拆違工作往往非常考驗行政機關的執法藝術,難度是非常大的。

史西寧律師建議,未來可以將部分業主拒不拆除違建的行爲和徵信聯繫在一起,將拒不拆除違建的業主納入失信懲戒系統。

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