原标题：横琴粤澳深度合作区落地，毛艳华：管理体制创新力度最大的合作区

来源：时代周报

9月5日傍晚，中共中央、国务院正式公布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（简称《总体方案》），全文7000多字，共6大方面29条内容。

《总体方案》明确，横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）实施范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约106平方公里，是澳门陆地面积（32.8平方公里）的3倍有多。

合作区的四大战略定位中，摆在首位的是“促进澳门经济适度多元化发展的新平台”，随后依次是：便利澳门居民生活就业的新空间、丰富“一国两制”实践的新示范、推动粤港澳大湾区建设的新高地。

围绕为澳门产业多元发展创造条件的初心，《总体方案》提出了合作区发展的三个阶段性目标：2024年促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，2029年取得显著成效，2035年目标基本实现。

对于为何要建设合作区、如何看待《总体方案》提出的相关举措等问题，时代周报记者专访了中山大学区域开放与合作研究院院长毛艳华。

支持四大新产业

时代周报：横琴已经有了自贸区，同时也是粤港澳大湾区的一部分，中央在此基础上，进一步布局建设横琴粤澳深度合作区，是出于什么考虑？

毛艳华：从大背景来看，国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要中提出，支持港澳巩固提升竞争优势，支持港澳更好融入国家发展大局。针对澳门，“十四五”规划还明确提出，要支持澳门发展中医药研发制造、特色金融、高新技术和会展商贸等产业，促进经济适度多元发展。

横琴总体发展规划从2009年批复落地，再到2015年4月广东自贸区横琴片区挂牌以来，做了很多工作，尤其是在基础设施完善、制度创新等方面。但横琴的发展与促进澳门经济适度多元发展的目标还有一定差距。

《总体方案》的出台，是以更大的政策力度、更大的开放举措，获得更多体制机制创新的推动，更好地服务横琴新区设立的初心——为澳门产业多元发展创作条件。换句话说，《总体方案》的出台就是回应初心，也是落实粤港澳大湾区建设的重大举措。

时代周报：在发展促进澳门经济适度多元的新产业方面，《总体方案》提出，发展科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸产业、现代金融产业等。如何评价当前澳门的产业发展？为什么会支持合作区发展这四大新产业？

毛艳华：总体来讲，澳门经济过度依赖博彩旅游业的产业结构没有改变。2020年以来，历时一年多的疫情，对澳门经济的打击非常大，促进澳门产业多元发展任重道远。

选择这些产业主要是立足于粤澳的资源禀赋和发展基础。譬如，澳门具备比较好的文旅会展商贸产业条件；在发展科技研发和高端制造产业方面，这些年澳门与内地的科技合作成效比较显著，有四家澳门高校国家重点实验室部分落户横琴，先进制造在创新能力方面有一定的基础。

横琴开发十多年来，粤澳合作中医药科技产业园（备注：2011年4月落地横琴，是《粤澳合作框架协议》的首个落地项目）已经具备一定的市场影响力。下一步聚集这些产业领域，有利于做大做强合作区的实体经济。

“开放力度非常大”

时代周报：在构建与澳门一体化高水平开放的新体系方面，怎么看待《总体方案》提出的相关措施？是否具有一定的突破性和引领性？

毛艳华：合作区开放力度非常大，譬如在货物“一线”放开、“二线”管住，人员进出高度便利，创新跨境金融管理，市场准入制度，数据跨境流动等方面，都有特殊的政策安排。这些政策不亚于内地最高开放水平的政策措施，可以比肩海南自贸港和上海临港新片区的海关特殊监管区域的制度创新举措。

当前，横琴与澳门一体化发展还有待加强，各种要素跨境流动仍存在不便。构建与澳门一体化高水平的开放体系，尤其是更好地引进澳门自由港的部分政策，通过规则衔接、机制对接，才能够真正拓展澳门的发展空间。

时代周报：去年11月，发改委曾表示，将研究探索在横琴建设澳门证券交易所（以下简称澳交所）。但这次在《总体方案》中，并没有明确提及澳交所，你觉得未来有可能在横琴建设澳交所吗？怎么看待《总体方案》在跨境金融监管方面的举措？

毛艳华：虽然《总体方案》没有提及（澳交所），但发展现代金融产业方面的力度还是挺大。

譬如，充分发挥澳门对接葡语国家的窗口作用，支持合作区打造中国-葡语国家金融服务平台；支持在合作区开展跨境人民币结算业务；在合作区内探索跨境资本自由流入流出和推进资本项目可兑换；加强合作区金融市场与澳门、香港离岸金融市场的联动。这些政策既可以更好发挥澳门自由港的优势，也能够满足合作区各类市场主体的投融资需要。。

时代周报：《总体方案》提出，越是开放越要注重安全，增强风险防范意识。特别提到，建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税金融监测管理体系，构筑金融“防火墙”。接下来该如何构筑金融“防火墙”？

毛艳华：我国金融开放有一个原则，即监管的水平有多高，金融开放的水平才有多高。

作为国家总体发展安全的一个重要组成部分，金融安全越是开放，就要越注意安全，要有底线思维。因为澳门是一个自由港，而且有很多赌场，不可避免会出现一些洗钱、逃税漏税的活动，在合作区这些问题都要严加监管与防范。所以澳门的跨境金融管理、金融服务业的发展，必须是在有效监管的条件下进行。

新体制激发澳门建设热情

时代周报：合作区将健全粤澳共商共建共管共享的新体制，这应该如何理解？

毛艳华：这应该是我国改革开放以来，合作区管理体制创新力度最大的一次，是一个全新的管理模式。

粤澳共商共建共管共享的新体制，至少涉及三个层面：中央层面，是粤港澳大湾区建设领导小组；合作区层面，油粤澳双方联合组建的合作区管理委员会，实行双主任制，由广东省省长和澳门特别行政区行政长官共同担任，澳门特别行政区委派一名常务副主任，粤澳双方协商确定其他副主任；执行层面，在合作区管理委员会下设执行委员会，主要负责人由澳门特别行政区政府委派，广东省和珠海市派人参加。执行委员会在推动合作区建设上可以更好发挥市场机制的作用，这有利于激发澳门社会各界参与合作区建设的热情和意愿。

此外，在属地管理方面，合作区上升为广东省管理，成立广东省委和省政府派出机构，集中精力抓好党的建设、国家安全、刑事司法、社会治安等工作，积极主动配合合作区管理和执行机构推进合作区的开发建设。这一管理体制的安排既体现了”一国两制”的制度优势，也有利于在新发展阶段推动“一国两制”的理论与实践创新。

同时，建立合作区收益共享机制，建立常态化评估机制，这些都有利于保障合作区加快建设，实现促进澳门产业多元发展等目标。

时代周报：这种新体制对于粤港澳大湾区的建设是否有借鉴意义？

毛艳华：在《粤港澳大湾区发展规划纲要》中，共建合作发展平台是重要任务之一。现在香港、澳门与大湾区9个内地城市之间，成立了大大小小不同层次的各类合作平台、合作园区、合作项目。下一步，合作区建设在“一国两制”下实践探索的示范作用是显而易见的。

时代周报：总体上看，你如何看待《总体方案》发布的意义？

毛艳华：今年是“十四五”规划的第一年，开好局，对于粤港澳大湾区建设，对于广东构建新发展格局，对于支持港澳巩固提升传统竞争优势，支持港澳更好融入国家发展大局，都有非常重要的意义。

粤港澳大湾区目前需要进一步推动经济领域各种要素的跨境便捷流动，社会领域（社会保障、社会服务等）公共政策的对接，有利于更好地促进跨境就业、跨境教育、跨境养老、跨境居住等活动，为港澳居民和青年拓展发展空间。

《总体方案》的出台是粤港澳大湾区体制机制创新的重大突破，能够进一步推动粤港澳大湾区建设，更好促进大湾区经济社会融合发展，对于加快建设一流湾区和世界级城市群具有重要的促进作用。