原標題：解讀|如何理解劉鶴說的“適度超前進行基礎設施建設”？

在9月6日開幕的2021中國國際數字經濟博覽會上，中共中央政治局委員、國務院副總理劉鶴表示，“發展數字經濟必須認真落實新發展理念，以強烈的創新和危機意識，主動創造條件，把握髮展機遇，實現經濟社會高質量發展。要把人才作爲重中之重，充分發揚企業家精神，努力吸引和培養人才，依靠人的想象力、創造力使供給創造需求成爲可能。要善於創造軟環境，持續完善法治環境，

適度超前進行基礎設施建設，優化資源和服務供給，保護公平競爭，反對壟斷。要善於發現和利用比較優勢，結合不同地區產業特點，努力創新，進行差異化競爭。”其中，“適度超前進行基礎設施建設”引發了市場關注。對於這一表述，該如何理解呢？

既是穩增長需要，也是構建新發展格局的需要

“從宏觀角度看，適度超前進行基礎設施建設即是當前穩增長的需要，同時從中長期看，是發展數字經濟的客觀要求。數字基礎設施建設有別傳統的基礎設施建設，大力發展數字經濟下，以新基建爲核心，數字經濟未來是世界產業發展的趨勢，打好基礎有助於構建發展格局。”中國民生銀行首席研究員溫彬對澎湃新聞說道。

可以作爲參照的是，先前4G時代的基礎設施網絡建成後，在其基礎上產生了許多商業應用的創新，對其他產業帶來促進和推廣。

上海財大商學院數字經濟研究中心主任鍾鴻鈞對澎湃新聞表示，現在適度超前地建設數字經濟時代的基礎設施，可能會刺激和帶動相關產業的發展和創新。

“借鑑以往3G，4G時代成功的經驗，做好5G基礎設施網絡的建設，相應的商業創新就會隨之而來。”鍾鴻鈞說道。

他也認爲，下半年經濟發展仍有壓力，進行基礎設施建設成爲了彌補經濟下行、尋找新增長點的方式。

國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟部副部長卓賢則告訴澎湃新聞，先前的基礎建設多爲貿易型、工業型，支持商品、要素、勞動力的流動、組合與交易，而現在正處於數字化技術革命和產業變革的前夜，有相關應用前景的產業就需要有新的數字基礎設施的支持。

“基礎設施的發展水平代表了國家的競爭力，在技術換道超車的階段，如能適度地進行現代化基礎設施的建設，就能在新一輪的變革中贏得先機，使得新技術、新模式和新產品得以更好地朝產業化、市場化和規模化的方向發展。”卓賢說道。

上海對外經貿大學金融學院副教授、金融發展研究所副所長鍾輝勇也向澎湃新聞表示：“中國現在面臨一個數字經濟的大發展階段，數字經濟發展需要的基礎設施和傳統的基礎設施不一樣，在這個背景下需要提前進行基礎設施的建設。”

“適度超前”如何把握

怎麼理解“適度超前”？

鍾鴻鈞認爲， “適度”是要在考慮現在經濟的發展狀況下，進行數字化的基礎設施建設。比如5G目前存在着建設後無應用場景、無法商業變現的問題。而“超前”則是讓建設要領先於行業，這樣其後的應用才能跟上。

“在不同的發展階段，基礎設施建設都應適度超前，以推動經濟轉型、產業升級和技術創新。” 卓賢說，對於數字時代的基礎設施，

“適度”應從技術層面和經濟層面上考慮：在技術層面上，數字化技術的發展路徑、商業模式都擁有不確定性，所以需要經歷一定的試錯階段，“試錯”意味着新型基礎設施建設需要超前探索但不能過度過快發展。而在經濟層面上，“適度”則是指融資模式要保持一定資金的槓桿率和合適的負債率，確保新型基礎設施投資、建設、運營的可持續性。

中國社會科學院財經戰略研究院副院長、研究員楊志勇也向澎湃新聞表示：“基礎設施需要先行。數字經濟發展方向有不確定性，適度超前可以減少不確定性所帶來的風險。適度超前有經濟方面的考慮，基礎設施往往涉及鉅額資金投入。”

應關注哪些基礎設施建設

卓賢指出，“十四五”規劃中明確了建設現代化基礎設施建設的方向，其中一塊是新基建，建設以數字化基礎設施爲主的基礎設施。而另一塊則是對傳統基礎設施的改造，包括對能源基礎設施、水利基礎設施以及交通基礎設施的數字化改造。

“適度超前的基礎設施的內涵與外延，與現代化基礎設施高度一致。”卓賢說道。

楊志勇表示，5G、工業互聯網、AI等基礎設施可以進行適度超前的建設。

在可使應用場景落地的基礎設施建設方面，鍾鴻鈞提到了與高速公路完全配套的5G基礎設施，可爲未來無人駕駛進行試驗。他還提到了大型數字工廠和城市交通等。

“目前來看，相關的基礎設施主要還是包括數據中心、雲計算、人工智能、物聯網、區塊鏈等這些新一代的信息通信技術，以及在這些數字技術基礎上形成的各類的數字平臺。“鍾輝勇說道。

“適度超前”應該注意什麼

在進行適度基礎設施建設投資的過程中，應該注意哪些問題？

卓賢表示，以往基礎設施建設的過程往往是自上而下的，很多的建設、投資、運用主體是地方政府和地方融資平臺。而現在的數字基礎設施，因爲要確保技術層面和融資層面的“適度”，所以並不完全是自上而下的。比如在工業互聯網領域，頭部的互聯網企業會和一些垂直行業領域的數字化企業以及產業鏈中的“鏈主”企業相結合，建設有利於產業鏈上下游企業協同的生態型基礎設施。所以投資、建設和運營新型基礎設施的主體將是多元化的，而融資的方式以及政府參與的角色都會有所變化。

鍾鴻鈞則表示，在進行適度基礎設施建設投資的過程中，需要政府引導。同時，應加重投資相對落地場景明確的區域。他強調，數字基礎設施不能攤大餅，數字基礎設施應在人口密集和經濟發達的區域進行。

鍾輝勇也表示，在數字經濟基礎設施的建設上，要根據當地的產業結構以及比較優勢綜合考慮，應避免出現通過大規模政府投資來進行的數字經濟基礎設施建設，導致大量財政投入沒有回報的問題，也就是財政支出缺乏效率的問題需要高度重視。