原标题：矿区被划出大熊猫国家公园阻断栖息地通道？四川公布核查结果

据四川省政府网站消息，四川省迎督工作领导小组办公室9月11日公布了《中央第五生态环境保护督察组转办信访举报件办理情况（第七批）》。其中，针对“大熊猫国家公园划定不合理，宝兴县锅巴岩花岗石矿、天全县昂州河煤矿被划出保护区继续开矿，阻断大熊猫栖息地通道”的信访举报，四川省相关部门进行了调查核实和处理整改，并阶段性办结。

9月1日至9月3日，大熊猫国家公园四川省管理局专职副局长陈宗迁带自然资源厅矿管处和局办公室（信访处）、研教处、大熊猫科学研究院相关人员组成调查组赴雅安市相关区域，会同雅安市政府和相关部门，采取收集资料和现场调查结合的方式开展调查核实工作。其间召开会议3次、调阅文件资料60余份、现场核实矿山11处。9月2日，四川省环督领导小组案件督办组对案件办理进行了现场督导和指导。经调查，情况如下：

（一）基本情况

大熊猫国家公园目前处于体制试点阶段，尚未正式设立，实际管控范围以大熊猫国家公园正式设立后明确的区划为准。根据2020年6月国家林草局印发的《大熊猫国家公园总体规划（试行）》，初步规划范围跨四川、陕西和甘肃三省，涉及岷山片区、邛崃山-大小相岭片区、秦岭片区、白水江片区。总面积为27134平方公里，涉及3个省12个市（州）30个县（市、区）。其中，四川片区20177平方公里（核心保护区面积15517.98平方公里，一般控制区面积4659.08平方公里），占总面积的74.36%，涉及7个市（州）20个县（市、区），有野生大熊猫1227只，占试点区野生大熊猫数量的75.23%。试点期间，雅安市域共6219平方公里划入大熊猫国家公园、占全市行政区划面积的41.3%，占大熊猫国家公园四川片区的31%，占大熊猫国家公园的23%，划入区内有17个自然保护地及13个相关管理机构，涉及宝兴、天全、芦山、荥经和石棉5个县、22个乡（镇），70个行政村，是大熊猫国家公园中面积最大、占比最高、县份最多、山系最全的市（州）。经核查，锅巴岩区域面积为17.8平方公里，分布有14宗矿业权。按矿种分，有大理石矿12宗、石英岩矿1宗，含钾岩石矿1宗；按开采方式分，有露天开采13宗，地下开采1宗。根据第四次大熊猫调查结果，该区域无大熊猫分布。昂州河区域面积为7.51平方公里，涉及2宗矿业权，均为煤矿；其中1宗为地下开采，1宗为地下/露天开采。截至目前，矿业权均已到期并关停。根据第四次大熊猫调查结果，该区域无大熊猫分布。

（二）近年来工作开展情况

2017年6月，国家林草局启动编制大熊猫国家公园总体规划。

在实地勘界过程中，部分地方反映规划编制应紧密结合实际情况，提出了调整诉求，也有人大代表提出调整边界和功能区划的建议。为实现国家公园区划科学合理、长久管控，2018年10月，经请示国家林草局同意，在严格遵循国家林草局提出的“四个不减”微调要求下（即保护总面积、栖息地面积、核心保护区比例、大熊猫种群数量均不减少），四川省对拟划入大熊猫国家公园的区域启动边界和功能区划微调工作。2018年10月，雅安市及宝兴、天全、荥经、芦山县人民政府以正式文件上报四川省国家公园体制试点工作推进领导小组办公室（以下简称“省推进办”），提出对包括锅巴岩区域、昂州河流域在内的部分区域不划入国家公园的申请。省推进办经专家论证后，将397.45平方公里（其中大熊猫栖息地230.77平方公里）不予划入雅安市区域内国家公园，为此减少原住民23519人，减少矿权45处。同时划入石棉县栗子坪国家级自然保护区等区域，在确保“四个不减”的同时，实现了原住居民、集体土地、生产经营设施、乡镇数量“四个减少”，划入面积482平方公里，占全省拟划入国家公园总面积2.39%。2019年1月4日，韩正副总理在国家林草局调研时指出“要做好国家公园体制试点工作，遵循客观规律，在不断发现问题、解决问题中，建立健全体制机制，从实际出发，科学合理划定三区三线”。2020年6月国家林草局印发《大熊猫国家公园总体规划（试行）》，锅巴岩区域、昂州河流域没再划入大熊猫国家公园体制试点范围。

（三）现场调查情况

1、信访反映的“大熊猫国家公园划定不合理”的描述情况不属实。

根据雅安市及宝兴、天全、荥经、芦山县人民政府上报文件，提出对包括锅巴岩区域、昂州河流域在内的部分区域不划入国家公园的申请。省推进办经专家论证后，按照“四个不减”“四个减少”原则，将宝兴、天全、荥经、芦山四县397.45平方公里不予划入国家公园，将石棉县栗子坪国家级自然保护区482平方公里划入国家公园。

2、信访反映的“宝兴县锅巴岩花岗石矿、天全县昂州河煤矿被划出保护区继续开矿”情况部分属实。

根据雅安市及宝兴、天全、荥经、芦山县人民政府上报文件，将锅巴岩区域、昂州河流域不划入国家公园。经核查，锅巴岩区域14宗矿权中，截至目前到期8宗，未到期6宗，目前已全部停产；昂州河煤矿矿业权2021年7月到期，2020年9月已停产。

3、信访反映的“阻断大熊猫栖息地通道”不属实。锅巴岩未划入区14.64平方公里大熊猫栖息地，占宝兴县划入国家公园总面积1830.3平方公里的0.8%；昂州河未划入的7.51平方公里大熊猫栖息地，占天全县划入国家公园总面积1341.8平方公里的0.56%，两个区域均不在大熊猫栖息地通道范围内，因此不会阻断大熊猫栖息地通道。“

（四）处理和整改情况

1、根据核查情况，工作专班初步认为信访反映内容部分属实。目前大熊猫国家公园正处于体制试点阶段，还未正式挂牌设立，范围和功能区未正式确定。在此期间包括优化调整在内的相关工作属于是对体制试点的积极探索，是发现矛盾、解决问题、更好地实现有效管控的现实需要，不存在违法违规行为，需要做好解释和宣传工作。

2、加强该区域的巡护和管理。督促大熊猫国家公园雅安管理分局、县管理总站联合当地自然资源部门、林草部门和公安部门加强对锅巴岩区域、昂州河区域的巡护和管理，在国家公园正式设立并确定边界后，加密栽植界桩界碑和宣传牌，确保不出现盗采、越界开采，以及其他破坏国家公园生态保护行为。