原標題：礦區被劃出大熊貓國家公園阻斷棲息地通道？四川公佈覈查結果

據四川省政府網站消息，四川省迎督工作領導小組辦公室9月11日公佈了《中央第五生態環境保護督察組轉辦信訪舉報件辦理情況（第七批）》。其中，針對“大熊貓國家公園劃定不合理，寶興縣鍋巴巖花崗石礦、天全縣昂州河煤礦被劃出保護區繼續開礦，阻斷大熊貓棲息地通道”的信訪舉報，四川省相關部門進行了調查覈實和處理整改，並階段性辦結。

9月1日至9月3日，大熊貓國家公園四川省管理局專職副局長陳宗遷帶自然資源廳礦管處和局辦公室（信訪處）、研教處、大熊貓科學研究院相關人員組成調查組赴雅安市相關區域，會同雅安市政府和相關部門，採取收集資料和現場調查結合的方式開展調查覈實工作。其間召開會議3次、調閱文件資料60餘份、現場覈實礦山11處。9月2日，四川省環督領導小組案件督辦組對案件辦理進行了現場督導和指導。經調查，情況如下：

（一）基本情況

大熊貓國家公園目前處於體制試點階段，尚未正式設立，實際管控範圍以大熊貓國家公園正式設立後明確的區劃爲準。根據2020年6月國家林草局印發的《大熊貓國家公園總體規劃（試行）》，初步規劃範圍跨四川、陝西和甘肅三省，涉及岷山片區、邛崍山-大小相嶺片區、秦嶺片區、白水江片區。總面積爲27134平方公里，涉及3個省12個市（州）30個縣（市、區）。其中，四川片區20177平方公里（核心保護區面積15517.98平方公里，一般控制區面積4659.08平方公里），佔總面積的74.36%，涉及7個市（州）20個縣（市、區），有野生大熊貓1227只，佔試點區野生大熊貓數量的75.23%。試點期間，雅安市域共6219平方公里劃入大熊貓國家公園、佔全市行政區劃面積的41.3%，佔大熊貓國家公園四川片區的31%，佔大熊貓國家公園的23%，劃入區內有17個自然保護地及13個相關管理機構，涉及寶興、天全、蘆山、滎經和石棉5個縣、22個鄉（鎮），70個行政村，是大熊貓國家公園中面積最大、佔比最高、縣份最多、山系最全的市（州）。經覈查，鍋巴巖區域面積爲17.8平方公里，分佈有14宗礦業權。按礦種分，有大理石礦12宗、石英岩礦1宗，含鉀岩石礦1宗；按開採方式分，有露天開採13宗，地下開採1宗。根據第四次大熊貓調查結果，該區域無大熊貓分佈。昂州河區域面積爲7.51平方公里，涉及2宗礦業權，均爲煤礦；其中1宗爲地下開採，1宗爲地下/露天開採。截至目前，礦業權均已到期並關停。根據第四次大熊貓調查結果，該區域無大熊貓分佈。

（二）近年來工作開展情況

2017年6月，國家林草局啓動編制大熊貓國家公園總體規劃。

在實地勘界過程中，部分地方反映規劃編制應緊密結合實際情況，提出了調整訴求，也有人大代表提出調整邊界和功能區劃的建議。爲實現國家公園區劃科學合理、長久管控，2018年10月，經請示國家林草局同意，在嚴格遵循國家林草局提出的“四個不減”微調要求下（即保護總面積、棲息地面積、核心保護區比例、大熊貓種羣數量均不減少），四川省對擬劃入大熊貓國家公園的區域啓動邊界和功能區劃微調工作。2018年10月，雅安市及寶興、天全、滎經、蘆山縣人民政府以正式文件上報四川省國家公園體制試點工作推進領導小組辦公室（以下簡稱“省推進辦”），提出對包括鍋巴巖區域、昂州河流域在內的部分區域不劃入國家公園的申請。省推進辦經專家論證後，將397.45平方公里（其中大熊貓棲息地230.77平方公里）不予劃入雅安市區域內國家公園，爲此減少原住民23519人，減少礦權45處。同時劃入石棉縣栗子坪國家級自然保護區等區域，在確保“四個不減”的同時，實現了原住居民、集體土地、生產經營設施、鄉鎮數量“四個減少”，劃入面積482平方公里，佔全省擬劃入國家公園總面積2.39%。2019年1月4日，韓正副總理在國家林草局調研時指出“要做好國家公園體制試點工作，遵循客觀規律，在不斷髮現問題、解決問題中，建立健全體制機制，從實際出發，科學合理劃定三區三線”。2020年6月國家林草局印發《大熊貓國家公園總體規劃（試行）》，鍋巴巖區域、昂州河流域沒再劃入大熊貓國家公園體制試點範圍。

（三）現場調查情況

1、信訪反映的“大熊貓國家公園劃定不合理”的描述情況不屬實。

根據雅安市及寶興、天全、滎經、蘆山縣人民政府上報文件，提出對包括鍋巴巖區域、昂州河流域在內的部分區域不劃入國家公園的申請。省推進辦經專家論證後，按照“四個不減”“四個減少”原則，將寶興、天全、滎經、蘆山四縣397.45平方公里不予劃入國家公園，將石棉縣栗子坪國家級自然保護區482平方公里劃入國家公園。

2、信訪反映的“寶興縣鍋巴巖花崗石礦、天全縣昂州河煤礦被劃出保護區繼續開礦”情況部分屬實。

根據雅安市及寶興、天全、滎經、蘆山縣人民政府上報文件，將鍋巴巖區域、昂州河流域不劃入國家公園。經覈查，鍋巴巖區域14宗礦權中，截至目前到期8宗，未到期6宗，目前已全部停產；昂州河煤礦礦業權2021年7月到期，2020年9月已停產。

3、信訪反映的“阻斷大熊貓棲息地通道”不屬實。鍋巴巖未劃入區14.64平方公里大熊貓棲息地，佔寶興縣劃入國家公園總面積1830.3平方公里的0.8%；昂州河未劃入的7.51平方公里大熊貓棲息地，佔天全縣劃入國家公園總面積1341.8平方公里的0.56%，兩個區域均不在大熊貓棲息地通道範圍內，因此不會阻斷大熊貓棲息地通道。“

（四）處理和整改情況

1、根據覈查情況，工作專班初步認爲信訪反映內容部分屬實。目前大熊貓國家公園正處於體制試點階段，還未正式掛牌設立，範圍和功能區未正式確定。在此期間包括優化調整在內的相關工作屬於是對體制試點的積極探索，是發現矛盾、解決問題、更好地實現有效管控的現實需要，不存在違法違規行爲，需要做好解釋和宣傳工作。

2、加強該區域的巡護和管理。督促大熊貓國家公園雅安管理分局、縣管理總站聯合當地自然資源部門、林草部門和公安部門加強對鍋巴巖區域、昂州河區域的巡護和管理，在國家公園正式設立並確定邊界後，加密栽植界樁界碑和宣傳牌，確保不出現盜採、越界開採，以及其他破壞國家公園生態保護行爲。