約談現場

來源：江蘇省消保委

原標題：PC端彈窗問題相關企業被約談！自查自糾，限期整改！

互聯網彈窗相關問題一直以來倍受廣大用戶詬病，成爲惱人的“牛皮癬”。爲促進行業健康發展，督促相關企業落實主體責任，切實維護消費者合法權益，江蘇省消保委開展了PC端應用軟件網絡彈窗調查，並於7月份發佈了調查報告，向社會披露相關問題，引發廣泛關注。9月14日上午，江蘇省消保委針對調查發現的問題，對360安全瀏覽器、360安全衛士、小鳥壁紙、酷我音樂、愛奇藝、暴風影音、搜狗輸入法、ACDSee、2345看圖王、魯大師、QQ瀏覽器、騰訊視頻、愛剪輯、迅雷、太平洋下載中心、華軍軟件園等PC端應用軟件及下載平臺所屬共14家企業，進行公開線上線下集中約談。

約談指出，調查發現：

○網絡彈窗存在內容違法情況；

○網絡彈窗形式方面問題多發；

○多款軟件彈窗無法“一鍵關閉”；

○部分軟件無法設置彈出週期，永久關閉難實現；

○消費者經常遭遇捆綁安裝與默認勾選下載問題。

約談要求，各應用軟件所屬企業要自查自糾，在七個工作日內提交書面整改優化方案，積極回應消費者訴求，保障消費者合法權益，營造一個放心、安全的互聯網空間。

一是切實保證彈窗內容合法合規。在今年全國“掃黃打非”辦公室開展的“新風2021”行動中，明確開展網絡彈窗專項整治，加大對低俗網絡彈窗的處罰力度。《廣告法》《互聯網信息服務管理辦法》《互聯網廣告管理暫行辦法》對互聯網信息和互聯網廣告發布提出明確要求，不得涉及淫穢、色情、暴力等內容。企業應進一步加強自檢自查，對第三方合作廣告加強審覈，嚴禁傳播或以軟色情內容誘導點擊等打擦邊球的情況，確保網絡彈窗內容合法、綠色、健康、安全。

二是明確標註“廣告”字樣及內容來源。《廣告法》和《互聯網廣告管理暫行辦法》明確規定，互聯網廣告應當具有可識別性，顯著標明“廣告”,使消費者能夠辨明其爲廣告。在目前信息多元化時代，消費者面對海量信息難以辨別，對商業性廣告如果企業不標註“廣告”字樣，標明廣告來源，極易造成消費者辨析困難，加大網絡受騙風險。企業應按照相關要求，對商業性廣告標註“廣告”字樣及清晰標明內容來源。

三是確保“一鍵關閉”無障礙實現。《廣告法》《互聯網廣告管理暫行辦法》《規範互聯網信息服務市場秩序若干規定》中皆明確要求，互聯網頁面以彈出等形式發佈的廣告，應當顯著標明關閉標誌或退出窗口的功能標識。企業要確保網絡彈窗“一鍵關閉”，嚴禁出現虛假關閉按鈕、虛標倒計時按鈕、關閉按鈕隱蔽化模糊化或存在誤導等情形。

四是優化彈窗尺寸大小、彈出頻率等形式問題。國家網信辦等部門聯合開展的“整治網絡彈窗”專項行動要求，要控制網絡彈窗的數量和位置，不得影響網民消費體驗。目前，相關法律法規對網絡彈窗大小及彈出頻率等雖無明確規定，但企業無論從珍惜聲譽、呵護消費者的信任還是保障消費者權益出發都應積極控制彈窗的尺寸大小、彈出頻率及數量，不影響網民消費體驗。

五是優化網絡彈窗設置，設置彈出週期。彈出週期的設置是消費者選擇權的重要體現，面對企業推送的資訊、廣告等信息，消費者有權通過“不再彈出”或“一週內不彈出”等選項表達自身對內容的選擇和對企業推送的態度。企業應進一步優化網絡彈窗設置，明確彈出週期，並且確保設置有效，充分保障消費者選擇權。

六是取消下載默認勾選。《規範互聯網信息服務市場秩序若干規定》第九條“互聯網信息服務終端軟件捆綁其他軟件的，應當以顯著方式提示用戶，由用戶主動選擇是否安裝或使用，並提供獨立的卸載或者關閉方式，不得附加不合理條件”。“默認勾選”的做法屬於消費者被動選擇，加之默認勾選的軟件都很隱蔽，消費者很容易因爲安裝習慣捆綁下載，企業應取消“默認勾選”套路，充分尊重消費者自主選擇權。

七是加強軟件審覈機制。各軟件下載平臺應進一步強化自身主體責任，加強對上架軟件的准入審覈，強化對軟件網絡彈窗違法內容、誘導推廣、無法“一鍵關閉”等違規行爲的監測。同時各下載平臺要提供便捷暢通的消費者投訴舉報渠道，及時反饋消費者訴求，對於惡意侵犯消費者合法權益的軟件及時採取要求修改、下架軟件等措施保護平臺用戶合法權益。

江蘇省消保委副主任兼祕書長陸惜春在約談會上強調，彈窗引發的亂象，依法施治是根本之策，我們必須堅持監督規範和促進發展兩手並重、兩手都要硬。對於應用軟件運營商而言，要有用戶意識，把用戶權益、使用體驗和社會責任扛在肩上、放在心裏，以創造正向社會價值爲目標，拒絕濫用數字技術侵害消費者合法權益這是企業行穩致遠的必然選擇，也是應用軟件贏得用戶的關鍵所在。彈窗廣告治理需要企業自律、監管發力，也需要網民參與，網上網下共同努力，形成共治。對此，我們認爲，應強化協同共治，爲網絡彈窗設立“規範牆”；制定相關標準，爲網絡彈窗套上“制度鎖”；提高行業自律，爲網絡彈窗開啓“自治閥”；加大宣傳教育，爲網絡彈窗安裝“警示燈”。同時，希望各應用軟件所屬企業認真自查，主動整改，少一些套路、多一些真誠，擔負起更堅實的責任，嚴守法律相關規定，重視用戶訴求，抵制行業亂象，切實保障消費者合法權益，以向上向善的價值觀來規範和指引彈窗的應用，還消費者一個清爽、綠色、友好的網絡空間。

各軟件所屬企業表示，誠懇接受江蘇省消保委監督，將按照此次約談會提出的整改要求，結合自身存在的問題，按時提交書面整改優化方案，切實履行主體責任，並與江蘇省消保委保持緊密溝通。

下一步，江蘇省消保委將持續發力，採取系列措施，着力淨化PC端網絡環境，確保互聯網軟件公司及下載平臺規範化經營，保障廣大消費者合法權益。

一是持續跟蹤關注，確保整改到位。省消保委將積極履行監督職責，對PC端應用軟件網絡彈窗整改情況持續關注和跟蹤，確保整改落實到位，後期跟蹤整改優化結果；對於態度消極、堅持不予整改的企業，省消保委將依據《消費者權益保護法》賦予消費者組織的法定職責，不排除必要時通過公益訴訟等法律途徑，堅決維護消費者整體利益。

二是呈報合理建議，強化監管力度。針對PC端網絡彈窗侵害消費者合法權益的現象，省消保委將結合調查發現的問題、約談效果及企業反饋情況積極向相關部門具函，提出有助於PC端網絡彈窗問題監管的合理化建議，爭取主管部門的高度重視，進一步加強行政執法力度。

三是發起團體標準，規範行業發展。省消保委將進一步擴大社會監督作用，與相關企業積極溝通，聯合相關部門與企業探討制定PC端應用軟件網絡彈窗相關團體標準，對彈窗數量、尺寸、位置總體控制，對彈窗進行精準監督、有效規範，保障消費者合法權益，爲消費者創建安全、綠色、友好的網絡環境。

江蘇省消保委公益律師團律師、南京市產品質量監督檢驗院工程師、PC端應用軟件及下載平臺所屬企業及新聞媒體等代表參加約談，約談會由江蘇省消保委副主任兼祕書長陸惜春主持。