澎湃新聞記者 刁凡超

近日,中央第一生態環境保護督察組督察吉林發現,遼源市能耗總量和強度雙控工作不力,“十三五”能耗雙控兩項指標均未完成目標任務,高耗能、高排放(以下簡稱“兩高”)項目違法建設、違法生產問題突出,全市減污降碳形勢極爲嚴峻。

2021年9月3日,吉林鑫達鋼鐵有限公司租用吉林京東管業有限公司落後設備違規生產鐵水,污染治理設施簡陋且不正常運行 督察組供圖

督察組指出,遼源市貫徹落實新發展理念有差距,能耗雙控工作不力,遏制“兩高”項目盲目發展態度不堅決;吉林省發展改革、能源等部門對遼源市“兩高”項目審批把關不嚴。

能耗雙控要求不落實,碳排放強度不降反升

遼源市位於吉林省中南部,其經濟增長對能源消費依賴性強,2020年全市能源消費量520.5萬噸標準煤,較2015年升高近20%;六大高耗能行業能源消費量304.3萬噸標準煤,佔規模以上工業能源消費量比重由2015年的76.9%升高到90.7%。

《吉林省“十三五”節能減排綜合實施方案》要求,遼源市“十三五”期間能耗強度下降15%,能耗增量控制在65萬噸標準煤以內。但遼源市“十三五”能耗強度不降反升,升幅達5.47%,能耗增量達86萬噸標準煤,超過控制目標。

按照《吉林省“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》,2020年遼源市碳排放強度應較2015年下降18.3%,但遼源市“十三五”前四年碳排放強度不降反升(2020年數據目前尚未公佈),升幅達8.57%。

遼源市是吉林省唯一一個“十三五”能耗雙控兩項指標任務均未完成的城市,也是唯一一個“十三五”前四年碳排放強度不降反升的城市。

然而,遼源市對嚴峻形勢缺乏清醒認識,在國家、吉林省多次要求進一步壓減“兩高”項目情況下,仍於2021年3月向省裏上報14個“十四五”擬投產達產重點用能項目,設計新增能耗總量331萬噸標準煤。2021年1—8月,遼源市經省、市兩級發展改革部門節能審查通過的項目12個,能耗總量48.4萬噸標準煤,已超過吉林省擬向該市下達的“十四五”新增用能控制指標,能耗雙控壓力進一步加大。

違法建設“兩高”項目問題突出,監管層層失守

吉林鑫達鋼鐵有限公司違法建設“兩高”項目問題突出,污染治理設施建設滯後,環境污染十分嚴重。督察發現,2018年以來,該企業新建14個鋼鐵配套項目,均存在違法建設或投產問題。

督察還發現,該企業在國家三令五申化解鋼鐵行業過剩產能情況下,仍頂風違規變相新增鍊鐵產能。2017年4月,該企業利用大修之機,擅自將1臺450立方米高爐擴容至660立方米,違法新增鍊鐵產能約20萬噸。2018年以來,企業通過租賃吉林京東管業有限公司早應淘汰的3臺225立方米小高爐的方式違規生產鐵水鍊鋼,鐵水使用量累計達206.6萬噸;吉林京東管業有限公司主要生產設備均爲非法建設,污染治理設施簡陋且不正常運行。

督察進駐前夕,吉林省能源局、省發展改革委先後爲吉林鑫達鋼鐵有限公司120萬噸/年煉焦項目補批了煤炭替代方案、節能審查意見等相關手續。但督察發現,遼源市政府上報的煤炭替代方案明顯不實,擬通過調整一家煤炭生產企業煤炭消費量統計數據,實現43.56萬噸的煤炭消費量替代,實際上該企業年度煤炭消費量並未減少,純屬“數字替代”。遼源市相關部門推進能耗雙控、煤炭管控等工作不力,未及時對吉林鑫達鋼鐵有限公司違法違規問題進行處罰,並督促吉林京東管業有限公司整改違法建設問題。

中央生態環境保護督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬作爲查處的重點。今年7月份,中央生態環境保護督察辦公室常務副主任徐必久在接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)採訪時指出,由於“十三五”期間污染防治攻堅戰階段性目標圓滿完成,一些地方和部門出現了鬆鬆勁、歇歇腳的念頭。特別是面對“碳達峯、碳中和”剛性要求,呈現大上、快上、搶上、亂上“兩高”項目的勢頭。

“針對這種勢頭必須堅決遏制。”徐必久表示,督察將嚴控“兩高”項目盲目上馬作爲查處的重點,態度鮮明,同時,今年拍攝的長江警示片、黃河警示片也會把違規上馬“兩高”項目作爲警示片的重點內容。“對督察以及警示片發現的盲目上馬‘兩高’項目的問題,我們將咬住不放,一盯到底,不徹底解決絕不鬆手。”

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