原標題：橫琴銜接港澳打造國際一流營商環境，“清單管理”模式力促要素自由流動

21世紀經濟報道 陳潔 實習生 張惠蘭 徐欣宇 廣州報道 9月17日，橫琴粵澳深度合作區管理機構正式揭牌，標誌着橫琴粵澳深度合作區進入全面實施、加快推進的新階段。

橫琴粵澳深度合作區的一大重點是發展促進澳門經濟適度多元的新產業。產業發展，營商環境是關鍵。此前發佈的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（簡稱《總體方案》）明確，構建與澳門一體化高水平開放的新體系，以及支持合作區以清單式申請授權方式，在經濟管理、營商環境、市場監管等重點領域深化改革、擴大開放。

如今，隨着管理機構到位，橫琴營商環境建設必將迅速推進，加快以銜接港澳爲牽引，對標最高最好最優，打造國際一流營商環境，從而爲產業發展構建新優勢、匯聚新動力。

澳門理工學院公共行政學教授婁勝華對21世紀經濟報道記者指出，未來橫琴將引入澳門的自由港、低稅制、要素自由流動等制度優勢，實現與澳門規則、機制對接，通過打造“政策優惠高地”與“成本窪地”，創造一流營商環境，吸引國際資金，助力產業發展。

“營商環境的優劣直接影響着市場主體興衰、生產要素集散、發展動力強弱，是新發展格局下最重要的核心競爭力。”廣東外語外貿大學廣東國際戰略研究院教授程永林在接受21世紀經濟報道記者採訪時表示，未來橫琴粵澳深度合作區將突出營商環境的市場屬性，強化營商環境的法治保障，提升營商環境的國際水平。

建立高度便利市場準入制度

根據《總體方案》，橫琴粵澳深度合作區將構建與澳門一體化高水平開放的新體系，重點將聚焦資金、稅收、制度、法律和信息數據等方面，推動橫琴粵澳深度合作區與澳門深度對接。

這意味着，橫琴粵澳深度合作區在營商環境上，將通過進一步降低交易成本，實現與澳門乃至國際的生產要素更爲自由流動。

具體而言，橫琴粵澳深度合作區將實現貨物“一線”放開、“二線”管住；人員進出高度便利；創新跨境金融管理；建立高度便利的市場準入制度；促進國際互聯網數據跨境安全有序流動。

更值得關注的是，橫琴粵澳深度合作區還將實施市場準入承諾即入制，嚴格落實“非禁即入”，在“管得住”前提下，對具有強制性標準的領域，原則上取消許可和審批，建立健全備案制度。

廣東省發展改革委主任、省大灣區辦主任鄭人豪近日也表示，廣東將支持橫琴重點加快建立高度便利的市場準入制度，實施市場準入承諾即入制，爭取國家儘快出臺放寬市場準入特別措施。

“橫琴與澳門營商環境銜接趨同，一方面表現爲拆除或降低了現行要素流動的許多障礙與門檻；另一方面將體現在爲產業發展創造更加優質條件上。”婁勝華表示，未來，兩地還有望進一步通過司法協作，建立健全多元化的商事糾紛解決機制，爲合作區提供高效便捷的司法服務和保障，使橫琴成爲探索“兩制疊加”與制度創新的實驗區。並且，橫琴探索成功後，還可以對粵港澳大灣區其他地區要素自由流動提供示範，推進粵港澳大灣區進一步開放發展。

但同時，橫琴的探索需要進一步加強制度和法律保障。對此，婁勝華認爲，《總體方案》明確將通過制定合作區條例等，爲合作區長遠發展提供製度保障。此外，合作區管理委員會成立後，還將制訂一系列具體制度和政策，細化落實《總體方案》部署內容。

降低交易成本釋放市場活力

一系列的“清單管理”成爲橫琴營商環境的一大亮點。

譬如，《總體方案》明確，將研究調整橫琴不予免（保）稅貨物清單政策，除國家法律、行政法規明確規定不予免（保）稅的貨物及物品外，其他貨物及物品免（保）稅進入。同時，還將研究調整適用退稅政策的貨物範圍，實行負面清單管理。

此外，《總體方案》規定，在跨境直接投資交易環節，按照準入前國民待遇加負面清單模式簡化管理，提高兌換環節登記和兌換便利性，探索適應市場需求新形態的跨境投資管理；對於人才引進，也提出對享受優惠政策的高端人才和緊缺人才實行清單管理。

婁勝華分析，橫琴將實行寬鬆的商品進入、市場準入、資金進入與人才引入，除列入負面清單之外“非禁即入”，減少了許可、審批，改登記爲備案制，有力地擴大了投資範圍，縮小了行業限制，降低進入門檻，減少進入成本，便利了企業營商。低成本、高便利的營商環境，無疑將爲澳門及國際資本進入橫琴創造巨大的吸引力。

程永林指出，合作區以清單式申請授權方式在營商環境等重點領域深化改革、擴大開放，可以通過建立市場準入負面清單動態調整機制和第三方評估機制，爲市場主體公平參與競爭創造條件。

“這也是貫徹落實以‘放管服’爲核心的商事制度改革的有力舉措，通過簡政放權、放管結合、優化服務，可使橫琴各類企業在經濟活動中的交易成本顯著下降，市場活力得以有效釋放，引導企業投資向合作區內集聚和流動，推動澳門產業適度多元發展。”程永林表示。

優質營商環境助力產業發展

根據《總體方案》，橫琴要大力發展集成電路、電子元器件、新材料、新能源、大數據、人工智能、物聯網、生物醫藥產業。加快構建特色芯片設計、測試和檢測的微電子產業鏈。建設人工智能協同創新生態，打造互聯網協議第六版（IPv6）應用示範項目、第五代移動通信（5G）應用示範項目和下一代互聯網產業集羣。發展中醫藥等澳門品牌工業，發展文旅會展商貿產業，發展現代金融產業等。

婁勝華指出，對澳門來說，因爲受土地空間狹小、人力資源不足等因素限制，多元產業發展面臨着資源“瓶頸”，即使有較爲便利的營商環境，也很難得到大發展。而橫琴引入澳門低稅、市場要素自由流動等營商環境後，加上相對較爲豐富的土地、人力資源，橫琴具有成本優勢、制度優勢與資源優勢，再加上距離澳門僅一水相隔，因此勢必會成爲澳門企業投資的最佳選擇地，相信大量的澳門資金會前往橫琴投資，從而促進澳門的產業適度多元發展。

“合作區的重點產業方向，也是目前澳門提出的未來產業適度多元發展方向。這些產業不僅符合澳門發展實際，同時高度呼應澳門現有產業基礎和創新優勢。”婁勝華表示，因而橫琴一方面要推動要素尤其創新要素的聚集，另一方面要着力爲企業“降成本”。

從“降成本”的角度來看，除降低交易性、制度性成本之外，《總體方案》還提出，對合作區符合條件的產業企業減按15%的稅率徵收企業所得稅，將有利於澳門經濟適度多元發展的產業全部納入政策範圍；對企業符合條件的資本性支出，允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷等等。

程永林認爲，合作區通過深化稅制改革、擴大稅收優惠政策等，市場主體稅收負擔得以有效降低。“國家支持在橫琴粵澳深度合作區內採取15%的所得稅，擴大了原先實施優惠稅率的範圍，勢必使得橫琴粵澳深度合作區迅速成爲粵港澳大灣區乃至全國的新的稅收窪地。”

程永林還表示，《總體方案》還允許對部分資本性支出作稅前扣除、對新增境外直接投資所得免徵所得稅，將會更利於支持實體產業發展和企業投資，尤其是資本密集型產業將會獲得進一步發展。“採取這樣的區域性差異性優惠稅制，無疑有利於提升營商環境水平，引導市場要素和企業投資向合作區內集聚和流動”。