上海合作組織成立20週年徽標。圖片來源：上合組織官網

自成立之日起，上海合作組織就踐行新的多邊合作理念，目標明確，決策務實，秉持開放的原則，迅速地獲得了國際社會的認可。2004年12月2日，上合組織正式獲得聯合國大會觀察員地位。二十年來，上合組織取得了豐碩的成果，覆蓋的地域不斷擴大，影響力遠遠超出了歐亞大陸，國際威信和吸引力與日俱增，申請加入上合組織的國家越來越多。

2004年6月，上合組織在創始成員國基礎上啓動了觀察員機制，2009年正式啓動對話夥伴機制。2017年，上合峯會通過了歷史性決議，印度和巴基斯坦成爲上合正式成員國。2021年杜尚別峯會即將拉開帷幕之際，“上合大家庭”共有18個國家，走過了二十年發展歷程。上海合作組織已經成爲具有全球影響力的國際組織，成爲國際政治格局和現代國際關係體系中舉足輕重的力量。目前，上海合作組織包括18個國家，與10個國際組織就共同關心的問題開展合作。越來越多的國家和國際組織提交了與上合組織建立夥伴關係的申請。實踐證明，上合組織是當今最具吸引力的國際組織之一。

上海合作組織奉行開放政策，積極與有關國家和國際組織開展合作。作爲有影響力的國際組織，《上海合作組織憲章》對擴員的基本原則做出了明確界定。《憲章》第十三條規定：本組織對承諾遵守本憲章宗旨和原則及本組織框架內通過的其他國際條約和文件規定的本地區其他國家實行開放，接納其爲成員國。上合組織杜尚別峯會通過的決議向世界表明，上合將繼續擴員。

杜尚別峯會宣佈啓動吸納伊朗爲新成員的進程

上海合作組織成員國元首理事會第二十一次會議視頻屏幕。圖片來源：央視新聞客戶端

杜尚別峯會譜寫了上合組織穩步發展的新篇章：與會成員國元首通過決議，啓動吸納伊朗爲上合組織正式成員國的法律進程，正式接納埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯爲對話夥伴國。此前，上合組織曾經在2015年的烏法峯會上實現首次擴員。

伊朗2005年成爲上合組織觀察員國，從2008年起一直申請成爲上合組織正式成員國。2015年7月14日，伊朗與伊核問題六國（美國、法國、英國、中國、俄羅斯、德國）達成伊核問題全面協議《聯合全面行動計劃》。根據協議，伊朗承諾將限制核計劃，聯合國安理會、美國和歐盟取消對伊朗的經濟財政制裁。協議2016年1月16日正式生效，清除了伊朗加入上合組織的障礙。

根據2010年批准的《上海合作組織接收新成員條例》和2014年批准的《給予上海合作組織成員國地位程序》，申請成爲新成員的國家需要在本國履行相關法律程序，承認上合組織成立以來簽署的所有國際條約。申請國只有在完成全部國內程序，並獲上合元首理事會批准之後，才能成爲上合組織的正式成員國。

上合組織首輪正式擴員，吸納印度和巴基斯坦爲正式成員國的過程中，已經履行過給予成員國地位的全套流程。2015年，烏法峯會正式啓動吸收印巴兩國加入上合的進程。2016年，塔什干峯會期間簽署了《關於印度和巴基斯坦加入上合組織義務的備忘錄》。2017年，阿斯塔納峯會上，印度和巴基斯坦正式加入上合組織。2018年，印巴兩國首次作爲正式成員國參加了上合青島峯會。完成首次擴員後，上合組織的國際影響力進一步上升，迎來了前所未有的發展空間與合作潛力。

啓動伊朗加入程序將成爲上合組織開放性、對擴員問題高度負責的又一次生動體現。上合組織對擴員問題非常謹慎，從不爲了擴員而擴員。

伊朗有8400萬人口，悠久的歷史和燦爛的文化，始終是上合組織最自然的夥伴。自古以來，伊朗就是中東和外高加索、中亞和南亞的十字路口，伊朗與上合組織多個成員毗鄰。伊朗是伊斯蘭大國，在解決地區衝突中發揮關鍵作用。1945年6月26日，伊朗與其他49個國家代表在美國舊金山制定並通過了《聯合國憲章》。伊朗支持各國共同打擊來自阿富汗的恐怖主義和毒品犯罪，這對上合組織至關重要。此外，伊朗還是世界上接收難民人數最多，爲難民提供基本醫療救助和免費教育的六大國家之一。

伊朗在聯合國人類發展指數榜上排名靠前，天然氣儲量居世界第二位，已探明石油儲量居世界第四位。據國際貨幣基金組織覈算，2020年伊朗GDP升至6360億美元，人均GDP7555美元。

上合組織新增三個對話夥伴

2008年，上合組織杜尚別峯會正式批准《上海合作組織對話夥伴條例》。2009年葉卡捷琳堡峯會上，斯里蘭卡和白俄羅斯被接納爲上合組織對話夥伴國。2012年，土耳其成爲上合組織第三個對話夥伴國。2015年，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨和尼泊爾四國獲得上合組織對話夥伴國地位。

2021年杜尚別峯會籌備期間，上合成員國就接納埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯爲對話夥伴國達成共識。埃及是世界文明的搖籃，北非經濟實力最強的國家。卡塔爾是世界上人均GDP最高的國家之一，也是石油天然氣出口大國。沙特阿拉伯是阿拉伯半島最大的國家、伊斯蘭宗教中心、世界能源大國。

杜尚別峯會後，“上合大家庭”再次壯大，從18國增至21國，上合組織的地域範圍東起太平洋，西至北非沿海，北依北冰洋，南至印度洋。

促上合組織進一步發展

上合組織從不急於求成，不謀求不切實際的目標，不盲目追求擴員。成立之初的15年，上合組織致力於自身制度建設，打造清晰的合作模式，共同應對現代挑戰和威脅，聚焦成員國最關切的合作領域，建立健全有效的合作機制。

受上合組織成員國元首委託，各國專家通過周密的集體研究，制定出本組織擴員的法律規範、經濟要求和組織流程，這項工作不以眼前利益和短期目標爲出發點。上合組織締造者對擴員問題的態度一貫謹慎、多方權衡，須知，擴員是一種發展進化，要給新成員足夠的調整和適應的空間。得益於這種穩健、周全的擴員策略，上合組織的擴員工作順利推進，新成員國、觀察員國、對話夥伴國均能較快適應上合的工作節奏。

第二輪擴員後，“上合大家庭”的新成員會爲上合組織帶來更多合作機遇。衆所周知，埃及、卡塔爾、沙特阿拉伯在能源和其他領域都有強勁的實力。這些國家在遞交加入上合的申請後，並不是消極地等待回應，而是高度關注、積極參與上合的活動，全面瞭解上合組織在各領域開展的工作，努力融入上合組織的創造性歷史進程。毫無疑問，杜尚別峯會通過的歷史性擴員決議，必將促進上合組織的進一步發展。

（作者系政治學博士、太和智庫高級學者翻譯：楊波）