平台互联互通需遵循什么？专家认为应“以用户为中心”

记者／肖隆平

编辑／张笑缘

校对／刘军

近日，“解除屏蔽网址链接实现互联互通”问题受到舆论关注。9月13日，在国新办新闻发布会上，工信部部长肖亚庆在回应互联互通问题时强调，“互联网安全是底线。”工信部新闻发言人则表示，在自查整改中了解到，部分互联网企业对屏蔽网址链接问题的认识与专项行动要求还有一定的差距。为此，工信部采取行政指导会等多种形式，帮助企业认识到，互联互通是互联网行业高质量发展的必然选择；同时要求相关企业能够按照整改要求，务实推动即时通信屏蔽网址链接等不同类型的问题，能够分步骤、分阶段得到解决。

那屏蔽网址链接，实现各平台间的互联互通对数据安全和互联网安全等意味着什么？会有哪些新挑战？需要建立起怎样的责任机制？9月15日，新京智库邀请了来自南开大学、浙江大学、国家信息中心、中国社会科学院大学、中央财经大学、中国政法大学和工信部网络安全产业发展中心的相关专家学者进行研讨。

“封闭的系统不利于互联网创新”

南开大学法学院教授、竞争法研究中心主任陈兵认为，各平台实现互联互通之后势必带来安全问题，但相信平台可以解决。

公安部数据显示，2020年以来，公安部封堵涉诈APP和网址32.8万个，以及拦截诈骗电话2.4亿次、短信9.3亿余条，为公众避免经济损失2427.5亿元人民币。

“但是不能因为存在安全问题，就不推动互联互通落地”，陈兵说。关键在于，如何为互联互通构筑可信、科学的制度，将现有的数据技术、网络技术在法治的框架下使其向善。

陈兵认为，技术引发的技术问题最终还是需要靠技术解决。在这个过程需要通过制度的设计和制度的不断调试，使得技术的运行，创新受到合理的约束。

“如果实现互联互通之后，数据的来源会更加广泛，数据的多样性会得到充实，数据的质量会得到提升，肯定有利于数据的使用效率”，陈兵说，这样有利于打击跨平台犯案或者黑产，也有利于遏制诈骗、网络信息犯罪的发生。

工业和信息化部网络安全产业发展中心副主任李新社介绍，当前国内各大平台间有一种向着封闭演进的趋势。“封闭的系统不利于互联网的创新，而且还会阻碍互联网的融通发展。”

李新社表示，政府适度干预市场，调节市场是必要的，而且还可以打破当前头部企业闭环运行的状态，一家吃天下的状态。“工信部这次打开各平台间封闭状态，让企业间互联互通，这实际上是反垄断下的一项正常工作。”

李新社认为，这些实际上是在打破一个可以左右用户对其基础网页、核心技术进行访问的“围墙”系统，从而让那些平台限制用户享畅通使用互联网、危害用户权益和正常市场秩序的行为得到遏制。

从长远角度看，互联互通是各平台间共赢的大局面，拆除封闭的“围墙”对于平台自身而言，可以吸收第三方的平台业务，不断充实平台自身一些生态上的缺陷，在自身发展到一定程度时提供多元化发展的方向指引。

“对于用户而言也是一个好事儿”，李新社说。平台的开放让用户使用的便利性增加了，为用户在不同的平台间的切换创造了条件。“各个平台的外链开放，融通合作，对互联网未来快速的发展创造了非常好的基础。”

“数据产权问题不容回避”

平台实现互联互通，不可避免地存在一些挑战。浙江大学社会治理研究院首席专家方兴东表示，互联网先天就是一个比较开放的虚拟空间，安全问题是真实存在的问题。问题需要解决，但不能成为平台“围墙花园”，阻止互联互通的借口。通过牺牲互联互通解决安全问题，就相当于不要互联网了，这是本末倒置。

方兴东认为，国内各个平台现在有强的技术能力，不是缺乏力量来实现互联互通，而是缺乏动力，不愿意为了这个牺牲自身的小利益。“这是互联互通出现问题的根本之所在。”

国家信息中心分享经济研究中心副主任于凤霞则表示，制度和监管面临的挑战或许更大。比如跨部门协调和协同执法的问题。原来落实《反垄断法》和《反不正当竞争法》的执法机构主要是市场监管部门，此次解除平台链接封禁主要是行业主管部门在重点推进落实。面对平台经济这种新业态新模式，如何发挥好行业主管部门与市场监管部门之间的合力，“这需要很好的协调。”

此外，陈兵认为，在互联网时代，企业家的创新精神也值得特别关注，不能因为推行互联互通而忽略了企业家的创新精神。如何对互联网领域的企业家精神给予保护，建立互联网的数据产权制度，也是互联互通的制度构建中，与数据安全同样重要的制度建设。换句话说，“数据产权问题，也是不容回避的”。

互联互通需遵循以用户为中心原则

那该如何解决实现互联互通可能带来的挑战和风险？

陈兵建议，平台实现互联互通需要对数据做好分类、分级，制定相应的数据开放规则。比如对于核心数据，存储在国家管理或国家授权管理的中台。对于来源于用户的数据，经过加工，变成衍生数据产生了商业性，使用的过程中又具备了社会属性。这时该怎么使用、共享，需要有对应的规范。

李新社建议，互联互通前，平台对自身的安全还要进一步加固。换句话说，各个平台的安全主体责任要切实加强，同时在互联互通之后，对于外来的数据也要进行防范。此外，相关监管部门要建立规范的检查体系和监督管理办法，让各个平台要加强数据的生命周期管理和保障力度，形成政府和市场的统一监管。

李新社表示，在实现互联互通的过程中，确实要杜绝数据垄断、“树高墙”等平台企业为了维护自身利益而损害市场、损坏生态发展环境的行为。政府对这些行为要进行有效监管，要建立长效的管理制度，让消费者合法权利得到保障，让平台的合法权利得到保障，让整个生态的环境得到保障。

于凤霞则认为，开放链接一定是系统性的，是必然的趋势，但实践时既要有市场上的考量，也要有制度依据。比如数据权属、不同主体的责任边界等需要厘清。实践中可以更多地强调用户中心，毕竟实现互联互通的目标是要让整个社会、所有人都更好地享受到数字红利。比如，如果链接开放，能不能给用户选择的权利，即用户可以选择平台之间直接互通和跳转，也可以拒绝。这类似于算法推荐管理，算法推荐服务提供者应当向用户提供关闭算法推荐服务的选项。

实现各平台间的互联互通需在保证安全的基础上进行，不过“即便某个平台以隐私、安全为由对互联互通予以限制，其理由也应是经得起检验”，中国社会科学院大学互联网法治研究中心执行主任刘晓春说。