原標題：上海25萬億國資改革：有序推進混改，要抓住一個關鍵

企業集團整體上市和核心業務資產上市，是上海推進混改的主要路徑

作爲地方國資重鎮，上海目前地方國資總額已經超過25萬億元。接下來，爲更好發揮國資國企穩增長、促發展的“壓艙石”“穩定器”作用，上海要推動國資國企實現新跨越，再上新臺階。

9月18日舉行的上海市國資國企工作會議上，上海市委書記李強指出，新起點新徵程，上海要創造新奇蹟、展現新氣象，就要充分發揮國資國企在全市改革發展中的重要作用，緊緊依靠國資國企這支重要力量。

截至今年上半年，上海地方國有企業實現營業收入1.93萬億元，同比增長21.9%；實現利潤總額1917.66億元，同比增長37.8%；上海地方國有企業資產總額25.22萬億元，同比增長10.9%。

根據《上海國資國企發展“十四五”規劃》（下稱《規劃》），到“十四五”末，上海市國資委直接監管企業資產總額達30萬億元，區屬國企資產總額達3萬億元。

做強做優做大國資國企

上海社科院國家高端智庫資深專家楊建文對第一財經記者表示，國資國企是上海經濟增長的主力軍，在當前情況下，上海要實現穩定增長和新的突破，國資國企尤其要發揮重要作用。

今年上半年，上海市地區生產總值20102.53億元，按可比價格計算，比去年同期增長12.7%；兩年平均增長4.8%，兩年平均增速比一季度加快0.1個百分點。

上海市統計局的分析顯示，總的來看，上半年上海經濟持續穩定恢復，穩中加固、穩中有進、穩中向好。但同時，由於全球疫情持續演變，外部不穩定不確定因素較多，上海全市經濟穩定恢復發展的基礎仍需鞏固。

上海國資國企在全市發展大局中具有舉足輕重的地位和作用，是堅決執行重大戰略的骨幹力量、經濟轉型升級的可靠支撐力量、深化改革開放的積極參與力量、改善民生的堅實保障力量。李強在上述會議上指出，既要堅持“兩個毫不動搖”，對各類所有制企業一視同仁，又要充分發揮國有經濟主導作用，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，通過重大科技創新突破、重要資源開放共享等發揮好正向外部效應，爲民營企業、外資企業等非公有制經濟更好賦能。

“增強國有經濟的幾個力，競爭力是放在第一位的。”楊建偉說。

上海市國資委官網顯示，目前市管企業爲41家，包括21家市場競爭類、6家金融服務類、14家功能保障類企業。

做強做優做大國有資本和國有企業，對上海而言，需要不斷優化國資佈局結構。年初的數據顯示，上海國資85%的新增投資集中在戰略性新興產業、先進製造業、現代服務業、基礎設施和民生保障等領域。

此次上海市國資國企工作會議上，進一步提出了三個“相適應”——確保始終與增強城市核心功能的需要相適應，與當前科技革命與產業變革的趨勢相適應，與上海城市發展空間佈局的整體戰略相適應。

同時提出要把握和處理好三個關係——深耕主業與拓展新業、紮根上海與走出上海、戰略收縮與戰略擴張的關係。

其中，深耕主業與拓展新業是指主業要持續深耕、不斷創新，防止盲目追求多元化。拓展新業要堅持有利於掌握產業鏈、提升價值鏈，重在向科技創新領域進軍，搶佔新賽道，培育新動能，加快培育優秀頭部企業，形成戰略科技力量。

紮根上海與走出上海則是要不斷完善國資國企空間佈局，支持有條件的企業走出去，在走向全國全球同時更好服務城市發展。

戰略收縮與戰略擴張是指加大重點領域、新興領域戰略佈局，穩健做好戰略性重組、專業化整合，加快清理退出不具備競爭優勢的落後業務和低效無效資產。

近年來，上海不斷優化國資佈局結構，要求國資國企聚焦主責主業。同時，由於國資國企在構建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中發揮着重要作用，也出臺了鼓勵企業實施科技創新等系列制度，統籌安排國資收益重點支持集成電路、生物醫藥、人工智能等國家戰略產業發展。

2020年9月，上海市國資委發佈《上海市國資委監管企業主業管理辦法》《監管企業主業目錄》，進一步推動國有企業聚焦主責主業。其中，主業可分核心業務和培育業務兩類，核心業務原則上不超過3個，培育業務原則上不超過2個。納入核心業務的單項業務板塊總資產、營業收入或利潤總額佔企業總量的比重原則上不低於20%。比如，上汽集團的核心業務是“汽車研發與製造”“汽車服務與貿易”，培育業務是“智能駕駛、移動出行服務”。

《規劃》提出，“十四五”上海國資國企新增投資超過3萬億元，其中90%以上集中在關係上海經濟社會持續發展的重要行業和關鍵領域。

在功能和產業佈局上，上海國資國企要聚焦集成電路、生物醫藥、人工智能等三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品等六大重點產業，加大國有資本投入，強化高端產業引領功能。

在空間佈局上，則是要主動參與“五個新城”建設，加快發展臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示範區、虹橋國際開放樞紐等重點區域。超過5000億元的新增投資集中在臨港新片區、長三角等重點區域。100家總部型機構和80%的新增總部型機構落地“五個新城”。

激發國資國企發展活力

根據《規劃》，到2025年，上海地方國有經濟發展效益持續保持全國第一，主要經營指標年均增幅高於上海全市經濟增長水平，總資產報酬率、淨資產收益率保持地方國企同行優秀水平，非金融企業資產負債率控制在全國地方國有企業平均水平以下。形成十餘傢俱有全球競爭力和品牌影響力的頭部企業，十餘家社會與經濟效益有機平衡、服務效率和保障能力國內一流的領先企業。

而要實現上述目標，需要進一步激發國資國企發展活力。

因此，上海市國資國企工作會議提出繼續加大改革力度，持續推進簡政放權、放開搞活，健全國有企業市場化經營機制。科學優化激勵機制，堅持激勵與約束相統一原則，根據價值創造、行業地位、社會責任等因素進行綜合考量。增強國有企業發展內生動力，推動國有開發企業與其他企業同臺競技，鼓勵企業開展內部創業孵化。

同時，也要有序推進混合所有制改革，抓住取長補短、強強聯合這個關鍵，因地制宜、因業施策、因企施策、務求實效，提高企業市場化、規範化水平。

“股權結構的改變，與產業佈局的調整、產業集中度的提升，兩個事情是合起來推進的。”楊建文說。

混改是此輪國資國企改革的重點，企業集團整體上市和核心業務資產上市，是上海推進混改的主要路徑。

去年底上海制定發佈的《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案（2020-2022年）〉的實施方案》（下稱《實施方案》）提出，2022年，上海要基本實現市場競爭類、金融服務類企業集團整體上市或核心業務資產上市。

通過近年來的國資國企改革以及區域性國資國企綜合改革試驗，上海市國資委系統已基本形成以混合所有制經濟爲主的發展格局。年初的數據顯示，混合所有制企業約佔上海國有企業總戶數75%、資產總額87%、營業收入90%、淨利潤100%。

《實施方案》還提出，支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司引入戰略投資者作爲重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。

此外，鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協同性的戰略投資者，發展成爲混合所有制企業。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業務資產上市的企業集團經營管理團隊和核心員工參與員工持股。

東方國際創業股份有限公司副總經理趙曉東在今年1月的新聞通氣會上表示，接下來將進一步提升混合所有制和股權多元化水平，進一步引進戰略投資者。計劃在未來兩年形成新一輪資本運作的完整方案，並配套完成戰略投資者的引進方案。

在覈心業務板塊和子公司實施了員工持股的基礎上，趙曉東說，東方創業（600278.SH）將繼續擴大員工持股的範圍。對於新設項目公司或條件成熟的公司，實施員工持股。

激發國資國企發展活力的同時，上海此次會議還特別強調了國企的公司內部治理，防範化解風險隱患。

李強指出，要完善國有企業公司治理。把加強黨的領導和完善公司治理有機統一起來，建立中國特色現代企業制度。黨委會把方向、管大局、促落實，突出講政治、高效率，董事會定戰略、作決策、防風險，突出專業化、規範化。建立健全企業內控體系，深入整治管理層級過多、管理鏈條過長問題，切實防範化解風險隱患。

“中國已經正式申請加入CPTPP，上海在對外開放、國資國企改革方面一直都走在前列，接下來也應該進一步加大改革。”楊建文說。