中心城市尤其是超大、特大城市對區域的帶動引領能力日益增強,那麼,我國現在有哪些超大、特大城市呢?

近日,由國家統計局提供的《經濟社會發展統計圖表:第七次全國人口普查超大、特大城市人口基本情況》(下稱“圖表”),在2021年第18期《求是》雜誌上公佈。

根據第七次全國人口普查數據,按照城區人口排序,我國超大城市增至7個,分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。特大城市增至14個,分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

超大城市:深圳超廣州,成都新晉級

城區人口規模是衡量城市大小的指標。

根據2014年11月國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》,城區常住人口100萬以上500萬以下的城市爲大城市,其中300萬以上500萬以下的爲I型大城市,100萬以上300萬以下的城市爲II型大城市;500萬以上1000萬以下的城市爲特大城市;1000萬以上的城市爲超大城市。

該圖表顯示,當前共有7個城市城區人口規模超過1000萬人,且全部處於1000萬到2000萬人之間,這7個城市分別是上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都和天津。這七個城市包含了四大直轄市以及深圳、廣州、成都這三個近十年來人口增量最大的副省級城市。

根據國家統計局的說明,圖表中的城區人口指城區常住人口。而城區是指在市轄區和不設區的市,區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域,不包括鎮區和鄉村。

數據顯示,上海城區人口規模爲1987萬人,佔市域總人口的八成左右。從城區人口規模來看,上海是我國最大的城市。上海擁有大量的跨國企業以及上交所等金融機構,總部經濟、研發創新等十分突出,進而吸引了大量人才,這些羣體的收入都較高。因此,近年來上海的居民人均收入持續位居全國第一。

上海之後,北京以1775萬人位居第二,佔該市市域總人口的81%。深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三,僅比北京少31萬人。

如此小的差距,也跟城市的空間分佈格局有關。深圳本土面積不到2000平方公里,加入深汕合作區之後,深圳總面積達到了2465平方公里,仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小的。另一方面,早在2004年深圳就宣佈取消農業戶口,所有戶籍居民全部改爲城市居民,也就是全域城市化。深圳由此成爲首個沒有農村建制、沒有農村社會體制的城市。不過,雖然戶籍人口全部是非農業人口,但深圳仍有少量的農業地帶。實際上,如果只看中心城區的話,深圳的城市規模還是與北京有不小的差距。

值得注意的是,根據住建部於2020年底公佈的《2019年城市建設統計年鑑》,廣州城區人口規模尚位居深圳之前,此次七普之後,深圳城區人口規模已經超越了廣州。

2020年9月11日拍攝的深圳市風光(無人機照片)。新華社

滬京深之後,直轄市重慶以1634萬人的城區人口規模位居第四。重慶總面積有8.24萬平方公里,相當於一箇中等省份的規模,下轄的一些城區離主城區很遠。如果只看中心城區的話,重慶還是比廣州略小一些。

一線城市廣州城區人口達到1488萬人,佔市域總人口的八成。廣州之後,來自西南的副省級城市成都市域人口達到了1334萬人,佔市域總人口的63.7%。成都也由此進入到超大城市的行列。十年來成都常住人口增加581.89萬人,在所有城市中僅次於深圳和廣州,位居第三。這些增加的人口主要位於主城區,因此成都城區人口規模也快速增長。

直轄市天津城區人口爲1093萬人,位居第七。

14個特大城市:武漢距超大城市僅差5萬

7個超大城市之後,有14個城市城區人口處於500萬人到1000萬人之間,分別是武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、瀋陽、青島、濟南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

這其中,中部最大城市、大區中心城市武漢城區人口規模達到了995萬人,距離城區人口1000萬人的超大城市門檻僅差5萬。

9月11日,武漢市人民政府發佈的《關於調整完善落戶政策相關條件的實施意見》中提出,重點企事業單位職工,只需要繳納社保,有合法穩定住所(含合法租賃住房)的就可以申請落戶;調整隨遷落戶條件,夫妻、子女隨遷申辦戶口,將在本市有合法自有房屋的條件調整爲在本市有合法穩定住所(含合法租賃住房),以及夫妻登記結婚滿5年放寬至夫妻登記結婚滿1年等。

武漢之外,另外一個大區中心城市西安城區人口也實現快速增長,當前城區人口規模達到928萬人。十年來,西安市域人口增量達到了448.51萬人,這背後有西鹹新區交由西安代管的因素。但即使同口徑比較,西安近十年也增加387.97萬人,增量很大,增加的這近400萬人口主要流向了中心城區。

西安作爲西北的龍頭城市,其所在的周邊地區沒有能與西安匹敵的中心城市,加上西安高校實力位居全國第五等各種基礎,對周邊地區的人口集聚能力特別強。尤其是,西安戶籍政策實施以後,大量人才落戶西安,城區人口規模快速增長。

西安之外,另外一個網紅城市杭州城區人口規模達到了874萬人,比同處長三角的另一個強省會南京多了83萬人。

相比《2019年城市建設統計年鑑》,此次有5個城市新進入到特大城市行列,分別是佛山、長沙、哈爾濱、昆明和大連。

這其中,佛山與東莞一樣,作爲製造業大市,集聚了大量的外來務工人員。但這兩個城市的短板也十分明顯,即中心城區綜合服務功能不完善,在發展高端產業方面較弱的弊端不斷凸顯。近年來佛山、東莞也在積極實施強心戰略,加快地鐵、醫療、教育等基礎設施和公共服務補短板。

長沙同樣是近十年來人口增長較快的強省會城市之一。數據顯示,長沙十年市域人口共增加了300萬人,總人口突破千萬大關,達到1004.79萬人。這300多萬增加的人口,主要是流入到中心城區。

湖南省社科院研究員童中賢此前對第一財經分析,長沙人口快速增長,與長沙近年來裝備製造、文化娛樂等產業快速發展有關,產業發展提供了大量就業機會,吸引周邊地區人口流入。長沙本身擁有的教育、醫療、文化資源比較好,加上房價低、生活成本低,生活壓力相比其他城市小一些,對周邊地區的人很有吸引力。

另外,儘管東北近年來經濟發展放緩,但東北的哈爾濱和大連也都新進入到特大城市行列,也就是說東北的4個副省級城市中,已有瀋陽、哈爾濱和大連3個特大城市。

東北特大城市多,與以往的基礎有關。吉林大學東北亞研究院教授衣保中認爲,東北的老工業基地從“一五”時期開始就有很多大項目,建立了比較完整的工業基礎和工業體系,那個時期也奠定了城市發展基礎。在改革開放前的計劃經濟時期,東北的城市發展的程度比東南沿海要好,重工業多,產業工人多,所以城區人口規模大,在全國都是名列前茅的。

不過,總體上看,南方的中心城市發展更爲迅猛。從21個超大城市特大城市的分佈來看,目前北方地區共有2個超大城市,7個特大城市,而南方地區已有5個超大城市、7個特大城市。

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