對於開了20年車的老司機錢鑫華來說，回家停車竟成了夢魘一般的存在。只要外出，他就不得不盤算回家的時間：不能超過下午3時半。或者先看一下路程，20公里以內，就騎助動車。有一次夜裏近12時回家，一看車位沒了，他乾脆在車裏坐着，還不敢睡熟。終於等到一輛車開出來，他如釋重負地將車開進去佔位。此時，足足6個小時過去了。

錢鑫華是虹口區涼城新村街道秀苑小區的業主。作爲上世紀90年代的小區，這裏有2600戶居民。隨着私家車逐漸增多，小區目前的汽車保有量達到1200輛，車位約800個。400輛的停車缺口，讓錢鑫華的經歷成爲普遍現象。

不過最近，車主們心中的希望被點燃。小區邊上的地下民防工程，現在正改建爲平時可供居民使用的機動車停車庫。同時，通過小區美麗家園改造，也將增加不少車位。記者瞭解到，這裏是上海首個通過政府、企業等多方發力，將公用民防工程改造成居民停車庫的案例。這樣的試點究竟有沒有複製推廣的意義？

“搶車位”遊戲現實版

將民防工程改建成地下停車庫前，秀苑小區不是沒有想過其他辦法。秀苑居民區書記任志峯是虹口區人大代表，爲了小區的停車問題，一直在集思廣益。第一種方案是將地面停車位改造成立體車庫，車位確實能增加不少，可新問題也不少，不僅會產生噪音，還會影響周邊居民樓的採光和視線；第二種方案是在小區約1萬平方米的綠化休閒廣場下方建一個地下停車庫，居民聽着都覺得不錯，但因成本過高最終放棄；第三種方案是藉助周邊資源停車，但協調起來有困難。

於是，小區現有的車位只好採取不固定方式，先來先得，這樣對誰都公平。“搶車位”遊戲的現實版幾乎天天上演。小區里老人比例達40%，子女經常開車來探視老人，小區很人性化地設置了對親情車的優惠政策。“車位再緊，人家孝敬父母還是要鼓勵的。”任志峯說。

停車問題得不到解決，最讓任志峯擔心的是小區安全。有一次，一輛救護車勉強開進來了，卻因道路被車輛擠佔而沒辦法出去。120司機急得跳下來，一張張拍照記錄、解釋，再請物業一起想辦法給這些車輛的車主們一個個打電話。從去年大調研開始，秀苑小區的停車難就成了各級部門關注的重點。在虹口區民防辦、涼城新村街道、虹口城發公司的聯組學習過程中，大家將目光轉向了小區邊上的公用民防工程。

融入“美麗家園”改造

這個民防工程建於2000年，位於涼城路廣靈四路，緊挨着秀苑小區。它的建築面積1628平方米，使用面積1229平方米，曾對外租賃作爲商場、倉庫、遊戲廳使用，2017年“五違”整治後，由虹口區民防辦收回。它的內部層高和空間都比較開闊，如果能用作停車，不僅能消化秀苑小區部分車位缺口，還可以將逐漸老化的設備利用起來。雖然現在沒有汽車出入口，但經設計規劃，小區一塊綠地上正好可以改造汽車坡道。

去年9月，虹口區民防辦在調研論證的基礎上，召集規劃、綠化、公安、涼城街道、虹口城發公司等單位，提出改造意向和方案。今年初虹口區人代會上，區人大代表任志峯將這個建議提出。區人大明確，由涼城街道和區民防辦作爲共同召集人，聯合各相關單位着手推進。根據方案，改造項目將該民防工程老舊破損的防護設施進行修復，同時依據現行規範中停車庫的通風及防排煙要求補充並完善進、排風系統設備及管道。改造後的地下車庫將提供34個固定車位。此外，新增一條約31米長的汽車坡道並進行停車設備等改造。坡道頂棚將種植綠化，保持小區整體綠地率基本不變。

值得一提的是，車庫改造及運營方案等被融入小區“美麗家園”改造方案，一併徵求居民意見，獲得86%以上居民同意。後期，將結合“美麗家園”改造統一落實坡道開挖、綠化增補和內部交通流向調整等事宜。承接此次民防工程改造項目施工的虹口城發公司負責人介紹，和“美麗家園”統一規劃、一併實施，可避免重複開挖，減少擾民和施工成本。

多部門合力推進改造

車庫改造項目體量雖小，但涉及的流程複雜。虹口區民防辦工作人員告訴記者，爲使該項目順利推進，市民防辦不僅從政策法規、專業技術上給予支撐，還劃撥市級民防專項資金用於提升公用民防工程的防護功能。虹口區城發公司承擔起區屬國企的社會責任，配套投資用於汽車坡道及停車設備改造的經費。項目還成立了功能性臨時黨支部，由秀苑居民區黨總支牽頭，成員包括涼城新村街道、虹口區民防辦、區建管委、區綠容局、區房管局、業委會、物業和城發公司相關人員，各部門合力推進。

眼下，該工程已進入施工階段，預計年內完工，目前正在將汽車坡道所涉及的各類管線進行搬遷。34個固定車位還將配有充電樁，滿足電動汽車充電需求。就民防工程而言，這裏平時作爲機動車庫，如遇戰時或緊急情況，也將作爲民衆的緊急疏散隱蔽場所。

從工程施工開始，秀苑小區的車主們就一直關心工程進展，僅有的34個車位成了很多人眼中的“香餑餑”。那麼，它們該分配給哪些居民？業委會成員錢鑫華說，現在居委會、物業、業委會正在協商此事，會本着公開、公平、公正的原則進行處置。屆時，戶口、房產證、駕駛證、行駛證合一的居民可能會成爲第一梯隊，如果人數超過34人，將採取搖號方式。再加上“美麗家園”改造的合理設計、綜合規劃，小區還可增加100多個地面停車位，小區停車難問題將得到緩解。

民防公益化使用成趨勢

放眼全上海，這樣的案例還是極具意義的，未來也有複製推廣的價值。去年8月，市民防辦出臺了《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）公益化使用指導意見》和《上海市公用民防工程（含退出序列民防工程）使用負面清單2020年版》。爲充分發揮公用民防工程平時服務功能，今年6月，結合民心工程實事項目推進，市民防辦又出臺《關於利用公用民防工程（含退序工程）積極支持並參與停車難綜合工作的指導意見》。其中明確提出，普查梳理全市可用於停車庫的公用民防工程，在不影響民防工程戰時功能的前提下，通過局部改造、錯時共享、挖掘潛力等途徑，增加停車泊位，加強綜合開發利用。

市民防辦工程處處長陸善鵬介紹，“戰時防空、平時服務、應急支援”是人民防空的職能使命。截至目前，上海市公用民防工程用於公益化使用合計建築面積180726平方米，業態涵蓋停車庫、倉儲、活動用房等七大類別。上海市75%的可利用公用民防工程已用於平時服務，其中63%用作停車庫。比如，在楊浦區江浦路980號滬東綠地地下停車庫爲公用民防工程，平時由上汽安吉物流公司租賃用於職工停車使用。不過，像秀苑小區這樣，將公用民防工程通過改造與居民區相連，作爲小區居民停車庫的還尚屬首個。民防工程改造成停車庫，有幾個條件必不可少：空間最好在1000平方米左右，相對規整的大開間，結構必須安全，不會因爲改造給周邊房屋等建築物帶來沉降等安全隱患；地面能建設車輛進出通道並符合交通及治安管理等相應條件。

公用民防工程的公益化使用已成趨勢，並向民心工程傾斜。在中心城區停車困難的地方，不影響戰時功能的前提下，可將有條件的民防工程改造成停車庫。“使用是最好的管理。與其讓這些民防工程閒置，不如用在民生需求的地方，實現戰備效益與社會效益雙提升。”陸善鵬說。