“龍港之印”地標和龍港體育館。遲長峯 圖

新型城鎮化改革“策源地”浙江龍港市迎來撤鎮設市兩週年。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)9月23日從龍港市國家新型城鎮化綜合改革發佈會獲悉,撤鎮設市兩年來,龍港圍繞“大部制、扁平化、低成本、高效率”改革要求,以數字化改革引領重塑新型行政管理體制改革,探索形成了機構最精、層級最少、職能最優、成本最低、效能最高、責權利相統一的精簡高效的新型設市模式。黨政機構全面“瘦身”

龍港是中國第一座農民城,原屬溫州蒼南縣,1983年10月設鎮後歷經了從小漁村到農民城、從農民城到產業城、從產業城到縣級市三次改革的歷史性跨越。2019年8月,經國務院批准,民政部同意撤銷蒼南縣龍港鎮,設縣級龍港市,以原龍港鎮行政區域爲龍港市的行政區域;同年9月25日,龍港鎮撤鎮設市,成爲全國第一個“鎮改市”,也是全國唯一實行“大部制、扁平化”行政管理體制改革的縣級市。

龍港市政務客廳 遲長峯 圖

據介紹,撤鎮設市兩年來,爲解決大部門制存在的“一對多、多對一,承接難、運轉難”問題,龍港從城市管理、企業發展、個人服務三方面對黨政機構進行有機整合,全面“瘦身”,同時推進機關內部協同優化,持續“健身”。目前全市共設黨政機構15個、黨政幹部1773人,黨政機構數量和人員數量爲同類縣(市、區)的40%。

“比如龍港將教育、衛生、民政、社保等7個民生相關部門整合爲社會事業局,打造’從出生到養老’生活服務全生命週期的體制機制,基本解決 ‘職能交叉、多頭領導’的共性問題。”浙江省委改革辦副主任朱磊在發佈會上表示。

同時,龍港全面推行“大科室、模塊化”改革,以事項職責爲“最小顆粒”進行業務梳理、拆分重組、信息共享,推動跨層級、跨科室流程再造,變“單兵作戰”爲“集團作戰”。比如,該市經濟發展局將對應溫州市8個局97個處室的全部任務進行精細拆解,統籌設置11個模塊、43個業務組。又如,全市將分散的1146項行政審批事項、3043項執法事項集中劃轉、統一行使,率先在縣級層面構建跨領域、跨部門事項最集中的審批執法集成體系。

目前龍港已形成大部制改革、一枚印章管審批、一支隊伍管執法等十大標誌性改革成果,實現了以40%的行政資源高效承接100%的行政管理職能。“市管社區”穿透式直接管理

作爲全國唯一沒有鄉鎮、街道的縣級市,如何讓“市直管社區”高效運轉,是龍港改革的另一重點、難點。

據介紹,取消鄉鎮層級後,龍港全面構建了“市委—社區聯合黨委—網格黨組織”的“市管社區”穿透式直接管理模式。設市初期,爲做好過渡服務,實施全域村改社區,設立9個片區黨工委。今年,爲避免出現片區“類鄉鎮化”問題,龍港撤銷9個片區,設立26個社區聯合黨委,26位市領導、15個市直黨政單位與之責任捆綁、同獎同罰。

甌江紅龍港市黨羣服務中心入駐了18家社區組織,爲市民貼身服務。甘凌峯 圖

同時,龍港率先建立社區聯合黨委、社區聯勤工作站、社區綜合服務中心“三位一體”的組織架構,由社區吹哨發現問題派單,部門1個小時內受理吹哨事件,2個工作日內結案反饋,實現服務管理直接落地、矛盾糾紛一線解決。兩年來累計辦理“社區吹哨”事件1300多件、辦結率達98%以上。

此外,爲破解“小班子大擔當”難題,龍港實施“一張清單轉職能”改革,編制行業管理、社會救助、宣傳培訓等154項政府職能目錄,向全國社會機構組織轉移。目前,環境保護、城市管理等85個職能事項已轉移給社會組織。打造無差別“共享友好型城市”

爲解決城鎮化改革過程中的服務均等化等民生問題,龍港還先行探索農村社區化和就地市民化,撤銷行政村,建立102個社區,21萬村民轉爲市民,享受與城鎮居民同等公共服務待遇;全面實施新一輪農村宅基地制度改革試點,推進“三權分置”,允許在全市範圍內流轉宅基地使用權和農房;創新承包地經營流轉方式,推動集體經營性建設用地入市,促進城鄉要素自由流動。

“兩年來,龍港常住人口城鎮化率從64.16%提高到96.89%,城鄉居民收入比從1.91縮小到1.86。”浙江省發展改革委副主任吳紅梅在23日的發佈會上表示,戶籍制度改革方面,龍港以“來了就是龍港人”爲導向,實現“零門檻”落戶,目前全市常住人口46.5萬人,其中外來人口11.2萬人,佔24.1%。

龍港市委書記鄭建忠表示,下一步將突出同城同等待遇,在實行“零門檻”落戶的基礎上,推進“教共體”“醫共體”“養共體”等共同體建設,建立全域統一的公共服務供給制度,打造更加均衡、無差別的“共享友好型城市”。同時,突出產業發展富民,大力培育高端製造業、生命健康、新能源等新興產業,以產業發展帶動就業崗位量質齊升。

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